Решение № 12-1/2019 12-28/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

№12-1/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2019 года п.Пречистое

Судья Первомайского районного суда Ярославской области Егорова М.П.,

рассмотрев жалобу директора МУК «Кукобойская централизованная клубная система» ФИО1 на постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору № 0148 от 30.11.2018 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1. ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 №0148 от 03.12.2018г. директор муниципального учреждения культуры «Кукобойская централизованная клубная система» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, чтос фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении №135 от 30.11.2018г. и в постановлении о назначении административного наказания № 0148 от 3.12.2018 года, ФИО1 не согласна. В ходе проведения плановой документарной проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности были выявлены нарушения:

1) не проведены работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград;

2) не обеспечен требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости в местах пересечения противопожарных преград;

3) не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности;

4) не обеспечено направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам;

5) не предусмотрены лестницы или пандусы в местах перепада высот;

6)помещения зала отделаны горючими пластиковыми панелями (срок устранения нарушений - 01.11.2019 г.).

ФИО1 предприняты все меры к полному и сверхсрочному устранению указанных нарушений. Так, в настоящее время подготовлен локальный сметный расчет на выполнение работ по устранению нарушений по пунктам № 1,2,5,6. Внесены изменения в план ФХД и план-график осуществления закупок товаров, работ и услуг на 2018 год. В ближайшее время будет заключен контракт на выполнение работ, срок выполнения работ по 01.02.2018. В целях устранения нарушения №4 заключен контракт на поставку табличек с Даниловским отделением ВДПО. Работы по определению категорийности объекта (нарушение № 3) будут выполнены в 1 квартале 2019 года. Кроме того, в учреждении проводится определенная работа по обеспечению пожарной безопасности: регулярно проводится противопожарный инструктаж; имеется расчет первичных средств пожаротушения; установлена АПС и СОУЭ, проводится ее техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт; проведена огнезащитная обработка деревянной сценической коробки, кровли чердачного помещения, ткани. С учетом принимаемых мер по обеспечению пожарной безопасности и устранению нарушений значительно ранее установленного срока (до 01.02.2019) - нарушения, установленные в ходе проверки, не создают реальную угрозу причинения вреда в случае пожара. Просит отменить постановление № 0148 от 30.11.2018г. о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области; прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержала и пояснила, что с выявленными в ходе проверки сфактами нарушения требований пожарной безопасности согласна. Все нарушения к моменту рассмотрения жалобы либо устранены, либо будут устранены в 1 квартале 2019г. Идет ремонт зала, стены отделывают не горючими огнестойкими материалами, знак ПБ с указанием направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам приобретен и установлен на соответствующем месте. Просила изменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, так как правонарушение совершено впервые и опасных для жизни и здоровья людей не повлекло.

Государственный инспектор Даниловского, Любимского и Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Судья, заслушав объяснения заявителя, изучив представленные материалы, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и 6,6-1,7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.38 ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее ППР в РФ), руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 22 ППР в РФ, руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

Согласно пп. «б» п. 36 ППР в РФ, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно п. 55 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, а также доступность подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года. Направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 4.3.4 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2009), высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам; 1,0 м - во всех остальных случаях. В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.

Из представленного акта проверки №139 от 30.11.2018г. органом государственного пожарного надзора, с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности. проведена плановая выездная проверка юридического лица – МУК «Кукобойская централизованная клубная система» Первомайского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно: 1) не проведены проверяемым лицом работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (помещения электрощитовой) (основание: п.22 ППР в РФ); 2) не обеспечивается проверяемым лицом требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями (в том числе электрическими проводами, кабелями) (помещения электорщитовой) (основание: п.22 ППР в РФ); 3) не обеспечивается проверяемым лицом наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по пожарной опасности, а также класса зоны(помещения электорщитовой, киноаппаратной) (основание: п.20 ППР в РФ); 4) не обозначено проверяемым лицом направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения (основание: п.55 ППР в РФ); 5) в зальном помещении на полу, на пути эвакуации проходит труба отопления. В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6 (основание: п.п. «б» п.36 ППР в РФ; п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); 6) помещения зала отделаны горючими пластиковыми панелями (основание: ч.6 ст. 134 таблица №28,29 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно выписки из распоряжения главы Первомайского муниципального района от 28.03.2006 года № 36-р, ФИО1 назначена директором муниципального учреждения культуры «Кукобойская централизованная клубная система».

В судебном заседании директором МУК «Кукобойская централизованная клубная система» ФИО1 не оспаривались выявленные актом проверки нарушения.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается протоколом № 135 об административном правонарушении от 30.11.2018г., актом проверки органом государственного пожарного надзора юридического лица от 30.11.2018 г. №139, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.11.2018 г. №139.

Всем доказательствам должностным лицом была дана надлежащая оценка, с которой судья соглашается и приходит к выводу, что ФИО1 не были выполнены требования п. 20, п. 22, п.п. «б» п. 36, п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390; ч.6 ст. 134 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с учетом таблиц №28,29); п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Доводы заявителя о том, что в настоящее время часть из указанных в постановлении нарушений устранены, а часть нарушений с учетом финансового положения учреждения будут выполнены в первом квартале 2019г. не освобождают заявителя от ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. на момент проверки нарушения имели место.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом при назначении наказания должностным лицом не были учтены смягчающие наказание обстоятельства, а именно то, что должностное лицо -ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась. Санкция статьи имеет наказание в виде предупреждения, наказание в виде административного штрафа должностным лицом никак не обосновано.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу, что следует изменить постановление от 03.12.2018г. в отношении директора МУК «Кукобойская централизованная клубная система» ФИО1 в части наказания, исключить указание на административный штраф в сумме 6000 руб., назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р ЕШИЛ :

Изменить постановление государственного инспектора Даниловского, Любимского, Первомайского районов Ярославской области по пожарному надзору ФИО2 №0148 от 03.12.2018 г. в части.

Изложить первый абзац резолютивной части постановления следующим образом:

«Признать директора МУК «Кукобойская ЦКС» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и назначить ей административное наказание по данному закону в виде предупреждения».

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней.

Судья Егорова М.П.