Решение № 2-2409/2021 2-285/2022 2-285/2022(2-2409/2021;)~М-1900/2021 М-1900/2021 от 22 февраля 2022 г. по делу № 2-2409/2021

Дело № 2-285/2022

УИД 76RS0017-01-2021-002707-24

Принято в окончательной форме 22 февраля 2022 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Уколовой М.В.

при секретаре Долбневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Ярославле

15 февраля 2022 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославского района Ярославской области к Управлению образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детскому оздоровительному центру «Иволга» Ярославского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и установке ограждения территории, проведении работ по ремонту и установке ограждения территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярославского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования детскому оздоровительному центру «Иволга» Ярославского муниципального района, в котором указывает, что прокуратурой Ярославского района Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования детский оздоровительный центр «Иволга» Ярославского муниципального района (далее - МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР). В ходе проверки установлено, что МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР расположенное по адресу: <адрес>, является образовательным учреждением. Учредитель – Управление образования Администрации Ярославского муниципального района. МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР принимаются недостаточные меры в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, в частности, периметральное ограждение указанного объекта имеет повреждения, а также частично отсутствует, в связи с чем доступ на территорию объекта не ограничен. Как следует из ответа директора лагеря на запрос прокуратуры от 11.08.2021, для проведения ремонта и установки ограждения территории МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР требуется финансирование. В бюджете на текущий год указанные расходы предусмотрены не были. Просит возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 01.02.2022 обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и установке ограждения территории МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР, возложить обязанность на МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР в срок до 01.06.2022 после поступления финансирования в полном объеме провести работы по ремонту и установке ограждения территории МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР.

В судебном заседании помощник прокурора Муравьева А.М. требования уточнила в части срока по возложению обязанности Управления образования Администрации ЯМР ЯО обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и установке ограждений, просила установить срок для исполнения указанной обязанности – до 01.06.2022, в остальном исковые требования поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 в суде против заявленных требований не возражала, просила увеличить срок исполнения возлагаемых на Управление образования обязанностей до 01 июня 2022 года и срок исполнения возлагаемых на МДОУ обязанностей до августа-сентября 2022 года.

Остальные участники судебного разбирательства в суд своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, возражений по иску не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона дано понятие антитеррористической защищенности объекта (территории). Это - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 указанных требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу ст. 9 п. 1 п. п. 3, 4, 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 14 статьи 13 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области, к вопросам местного значения Ярославского муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ярославской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу к компетенции учредителя относится выделение средств на приобретение имущества.

Как следует из материалов дела, 15.06.2021 инспектором ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по Ярославскому району проведено обследование МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, по результатам которой установлен факт нарушения целостности периметрального ограждения лагеря (л.д.11-13), что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями (л.д. 16-19).

Согласно информации МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР 09 августа 2020 года специалисты Управления образования Администрации ЯМР ЯО обследовали ограждение территории МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР для составления локально-сметного расчета на ремонт и установку ограждения территории лагеря. После определения стоимости работ будет направлена заявка на выделение финансирования ограждения ( л.д. 15).

Локальным сметным расчетом № 7053 определен объем работ и стоимость ремонта и устройства металлического ограждения. Сметная стоимость составляет 654,36 тыс.руб.

Как пояснил представитель ответчика Управления образования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1, вопрос о выделении финансирования на проведение данных работ решен, денежные средства будут выделены в 2022 году в рамках субсидии из средств областного бюджета и софинансирования к субсидии из средств районного бюджета ЯМР на укрепление материально-технической базы загородных организаций отдыха детей и их оздоровления для проведения работ в мае-июне 2022 года. Оплата работ по ремонту и замене ограждения будет производиться по факту выполнения указанных работ.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено праве прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящий иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в защиту гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения судебного решения суд считает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Управление образования Администрации Ярославского муниципального района обязанность в срок до 01.06.2022 обеспечить финансирование мероприятий по ремонту и установке ограждения территории муниципального автономного учреждения дополнительного образования Детский Оздоровительный Центр «Иволга» Ярославского муниципального района.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования Детский Оздоровительный Центр «Иволга» Ярославского муниципального района в полном объеме провести работы по ремонту и установке ограждения территории МАУДО ДОЦ «Иволга» ЯМР в срок до 01.06.2022.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.В.Уколова