Решение № 2А-347/2024 2А-347/2024~М-324/2024 М-324/2024 от 10 октября 2024 г. по делу № 2А-347/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-347/2024

УИД 79RS0003-01-2024-000529-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в Ленинский районный суд к администрации Ленинского муниципального района ЕАО с указанным административным иском. В заявлении указывает, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды и обращения с ТКО, в ходе которого установлено, что на территории Ленинского района ЕАО расположены свалки отходов, ранее используемых для размещения отходов, вместе с тем администрацией Ленинского муниципального района ЕАО не исполнены полномочия по созданию условий для обращения с ТКО путем санитарной очистки территории муниципального образования, меры по организации работ по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде для последующей их ликвидации не приняты, что создает предпосылки для загрязнения отходами земли, почвы и атмосферного воздуха. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО провести выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории <адрес> ЕАО в с. <адрес>ю 4 000 кв.м, с. <адрес>ю 700 кв.м, с. <адрес>ю 5 000 кв.м, с. <адрес>ю 7 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 7 000 кв.м, с. <адрес>ю 7 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 5 000 кв.м, с. <адрес>ю 3 000 кв.м, с. <адрес>ю 10 000 кв.м, с. <адрес>ю 4 000 кв.м, с. <адрес>ю 4 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, с. <адрес>ю 4 000 кв.м, с. <адрес>ю 6 000 кв.м, ранее используемых для размещения отходов. Кроме того, просит обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО, администрация Лазаревского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, администрация Биджанского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, администрация Бабстовского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, администрация Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, администрация Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО, приняты уточненные требования в части возложения обязанности на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, изменен процессуальный статус управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО с заинтересованного лица на соответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что в территориальную схему обращения с отходами в ЕАО, утвержденную приказом департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, внесены несанкционированные свалки, расположенные на территории Ленинского района ЕАО, которые ранее использовались для размещении отходов, и которые до 2028 года подлежат ликвидации за счет средств бюджета различных органов, от муниципального до областного бюджета, в ходе проверки установлено, что некоторые из свалок фактически отсутствуют, но при этом они фигурируют в территориальной схеме, по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры была организована проверка в отношении органов государственной власти, то есть в отношении департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, который уполномочен на выявление, оценку и ликвидацию объектов накопленного вреда, совместно с муниципальными образованиями ЕАО, по запросу прокуратуры была представлена информация органов местного самоуправления, что такая работа не проводилась, в 2023 году органы местного самоуправления были обязаны и выполнили обязательства по разработке нормативно-правовых актов, определении органа либо отдела, который будет заниматься этой работой, на этом работа закончилась, с 2024 года внесены изменения в ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления обязаны проводить лишь выявление объектов накопленного вреда, то есть в данном случаем необходимо было выехать на место, установить наличие, либо отсутствие свалок, которые включены в территориальную схему на поднадзорной территории и направить информацию в департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО для проведения дальнейшей работы по направлению данной информации в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, чтобы данный орган государственной власти проводил обследование и оценку данных объектов, чтобы в последующем была возможность внести их в федеральный реестр объектов накопленного вреда и получить средства для ликвидации данных объектов. По результатам проверки данная работа, в частности администраций Ленинского муниципального района, не была проведена, было внесено представление, глава администрации с ним согласился, пояснил, что утвержден график по обследованию территорий, определены должностные лица, представление было оставлено на контроле, по запросу прокуратуры, что сделано в соответствии с графиком, поступил ответ, что не могут предоставить информацию, в связи, с чем просят возложить на администрацию Ленинского муниципального района обязанность провести работу, указанную в иске.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, в том числе и в отношении несанкционированных свалок, находящихся за территорией населенных пунктов, находятся у администрации муниципального района.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации Ленинского района ЕАО, управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО, представители заинтересованных лиц департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, администрации Биджанского сельского поселения, администрации Ленинского сельского поселения, администрации Дежневского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В статье 58 Конституции Российской Федерации указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам накопленного вреда окружающей среде относятся, в том числе территории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, а также объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

В силу пункта 3 статьи 80.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления; в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района (пп. 9); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Правила выявления объектов накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2239.

Согласно п. 2 Правил выявление объектов накопленного вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ. В случаях, установленных Правительством РФ, выявление объектов накопленного вреда осуществляется Росприроднадзором или подведомственными ему бюджетными учреждениями.

Выявление объектов накопленного вреда осуществляется в срок, не превышающий 60 рабочих дней со дня поступления информации, в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда (п. 3 Правил).

Выявление объектов накопленного вреда осуществляется путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность (п. 5 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ или органы местного самоуправления в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня завершения выявления объектов накопленного вреда, формируют свод данных, полученных в результате выявления объектов накопленного вреда, включающий информацию, указанную в п. 6 Правил.

Данные, полученные в результате выявления объектов накопленного вреда, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (п. 7 Правил).

В случае если по результатам выявления объектов накопленного вреда устанавливается несоответствие объектов накопленного вреда критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 80.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", данные, полученные в результате выявления таких объектов накопленного вреда, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования не направляются (п. 8 Правил).

Идентичные положения изложены в Порядке реализации функций по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Ленинского муниципального района ЕАО, утвержденных Постановлением администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО от 01.12.2022 № 502.

Органом, уполномоченным на реализацию функций по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, является управление народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (п. 2 Порядка).

В судебном заседании установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере охраны окружающей среды и обращения с ТКО, в результате которого вывялены нарушения, а именно неисполнение администрацией Ленинского муниципального района ЕАО полномочий по созданию условий для обращения с ТКО путем санитарной очистки территории, не принятию мер по организации работ по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде для последующей их ликвидации.

ДД.ММ.ГГГГ Биробиджанским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление об устранении указанных нарушений.

Из ответа главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения установлено, что представление законно, обоснованно, подлежит удовлетворению, ввиду того, что действительно нарушения, указанные в представлении имеют место быть, указывает, в целях устранения указанных нарушений создана рабочая группа по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде и установлен график по выявлению указанных объектов.

Приказом управления народного хозяйства и жизнеобеспечения населения № от ДД.ММ.ГГГГ создана рабочая группа по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде.

Указанным приказом утвержден график по выявлению объектов накопленного вреда окружающей среде, а именно: июль 2024 – Ленинское сельское поселение и Бабстовское сельское поселение; август Биджанское сельское поселение и Лазаревское сельское поселение; сентябрь 2024 –Дежневское сельское поселение.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО направлен запрос о представлении сведений о фактическом устранении нарушений, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа первого заместителя главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием специалистов в сфере экологии и землепользовании, не представляется возможным представить требуемую информацию.

Перечень объектов размещения отходов, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов на территории Еврейской автономной области, в количестве 44 единиц представлен в приложении 8.2. к Территориальной схеме обращения с отходами Еврейской автономной области, утвержденной приказом департамента строительства и ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно указанного перечня объекты отходов на территории Ленинского района ЕАО расположены в с. <адрес> площадью 4 000 кв.м, с. <адрес> площадью 700 кв.м, с. <адрес> площадью 5 000 кв.м, с. <адрес> площадью 7 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 7 000 кв.м, с. <адрес> площадью 7 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 5 000 кв.м, с. <адрес> площадью 3 000 кв.м, с. <адрес> площадью 10 000 кв.м, с. <адрес> площадью 4 000 кв.м, с. <адрес> площадью 4 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 6 000 кв.м, с. <адрес> площадью 4 000 кв.м., с. <адрес> площадью 6 000 кв.м.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований законодательства об обращении с отходами, об охране окружающей среды, работы по выявлению объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории Ленинского района ЕАО, которые ранее использовались для размещения отходов, не проведены, что создают угрозу окружающей среде и здоровью населения на территории муниципального образования.

Акты сельских поселений о выявлении несанкционированных свалок к таким работам не могут быть отнесены.

Согласно п. 13 и 18 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района отнесено осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, указанные полномочия принадлежат администрации муниципального района (п. 12 и п. 18 ч. 1 ст. 27 Устава).

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении обязанности по проведению работ по выявлению объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории Ленинского района ЕАО, указанных в иске, на администрацию Ленинского района ЕАО как на постоянно действующего исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования, а также в связи с наделением ее соответствующими полномочиями, при этом администрация района, вправе как самостоятельно осуществлять полномочия по решению вопросов выявления, оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, так и возложить указанные функции на отраслевой орган администрации.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также сроки установленные пунктом 3 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 60 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о возложении обязанности к управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО следует отказать, поскольку последний не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 60 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу провести выявление объектов накопленного вреда путем сбора, обработки и анализа сведений о свалках, расположенных на территории Ленинского района Еврейской автономной области в с. <адрес> площадью 4000 кв.м., с. <адрес> площадью 700 кв.м., с. <адрес> площадью 5000 кв.м., с. <адрес> площадью 7000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 7000 кв.м., с. <адрес> площадью 7000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 5000 кв.м., с. <адрес> площадью 3000 кв.м., с. <адрес> площадью 10 000 кв.м., с. <адрес> площадью 4000 кв.м., с. <адрес> площадью 4000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., с. <адрес> площадью 4000 кв.м., с. <адрес> площадью 6000 кв.м., ранее используемых для размещения отходов.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области ИНН <***>, ОГРН <***> полученные в результате выявления объектов накопленного вреда сведения, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Требования к управлению народного хозяйства и жизнеобеспечения населения администрации Ленинского муниципального района ЕАО – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>