Решение № 2А-662/2019 2А-662/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-662/2019

№ 2а-662(1)/2019

64RS0028-01-2019-001056-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Викторовой И.В.

при секретаре Соловьевой Е.В.

с участием прокурора Амбарцумяна А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

заместитель Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ, и обязать в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ». В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенного прокуратурой мониторинга муниципальных нормативных правовых актов Старопорубежского муниципального образования установлено, что администрацией муниципального образования не принят административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ, что является нарушением требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Отсутствие административного регламента, разработанного в строгом соответствии с Законом об услугах, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию услуги, что создает предпосылки для вынесения незаконных решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги, затягивания предоставления услуг, а также иных нарушений со стороны должностных лиц органов местного самоуправления. Кроме того, при отсутствии административного регламента не будут обеспечены и гарантированны права заявителей, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Амбарцумян А.М. административный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрация Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещена, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Пунктом 2 указанной статьи установлены требования к структуре административных регламентов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

В силу ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Из материалов дела видно, что решением Совета Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 03.11.2017 № 135 утверждены Правила благоустройства территорий Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

Пунктом 10.1 указанных Правил благоустройства установлено, что производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории муниципального образования осуществляется на основании разрешения на производство соответствующих работ, выданного Администрацией муниципального образования.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что администрация Старопорубежского муниципального образования является органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление указанной муниципальной услуги.

Пугачевской межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области. В ходе мониторинга муниципальных нормативных правовых актов Старопорубежского муниципального образования установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ администрацией муниципального образования не принят.

24.05.2019 прокурором в адрес главы Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области направлялось представление <Номер> от 24.05.2019 об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 28-29). Как следует из акта проверки от 16.07.2019, письменного сообщения администрации Старопорубежского муниципального образования от 30.07.2019, мер к устранению выявленных нарушений фактически не принято, по состоянию на 30.07.2019 регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ администрацией муниципального образования не разработан (л.д. 32).

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на проведение земляных работ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как при отсутствии регламента не будут обеспечены и гарантированны права заявителей, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, в связи с чем, суд пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск заместителя Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ».

Обязать администрацию Старопорубежского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и принять административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12.08.2019.

Судья