Решение № 2А-671/2019 2А-671/2019~М-51/2019 М-51/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-671/2019

К делу № 2а-671/19г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск 25 февраля 2019 года

Крымский райсуд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гусихина Н.Я.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Хоменко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю об обязании засчитать в стаж службы в органах внутренних дел РФ период работы судебным приставом-исполнителем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю об обязании засчитать в стаж службы в органах внутренних дел РФ период работы судебным приставом-исполнителем.

Свои требования мотивирует тем, что с 28.06.1996 года по 30.06.2004 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ, в период с 01.07.2004 года по 14.09.2011 года он работал судебным приставом - исполнителем ГУ ФССП по Краснодарскому краю. С 02.07.2012 года по 17.06.2016 года он вновь проходил службу в органах внутренних дел РФ, указанные периоды занесены в его трудовую книжку. 11.10.2018 года он обратился с заявлением в ГУ МВД по Краснодарскому краю, чтобы период его работы судебным приставом - исполнителем ГУ ФССП по Краснодарскому краю был засчитан в общей стаж службы в органах внутренних дел РФ. Согласно ответа заместителя начальника УР/1С ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю №3/186103903155 от 09 ноября 2018 года служба в ФССП России не входит в стаж службы в органах внутренних дел РФ. Считает отказ засчитать его стаж работы в ФССП России в общий стаж работы (службы) в органах внутренних дел РФ является неправомерным, нарушающим его права на получение и начисление трудовой пенсии. Работая судебным приставом - исполнителем ФССП России по Краснодарскому краю, он выполнял работу по принудительному исполнению судебных решений, приговоров, в том числе взысканию штрафов, вынесенных по уголовным делам. Согласно постановления Пленума Верховного суда РФ, работа в ФССП России может быть засчитана в стаж службы органов внутренних дел РФ. В связи с чем, просит суд обязать ГУ МВД Российской Федерации по Краснодарскому краю засчитать в стаж службы в органах внутренних дел РФ период его работы судебным приставом - исполнителем ФССП России по Краснодарскому краю с 01.07.2004 года по 14.09.2011 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просили суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась. От нее поступил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. Доводы возражений мотивирует тем, что в стаж службы в органах внутренних дел в РФ в соответствии с п.п.5 п.2 ст. 38 ФЗ №342 от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», включаются период прохождения гражданином военной службы, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии РФ. В период с 01.07.2004 года по 14.09.2011 года ФИО1 являлся сотрудником службы судебных приставов, а служба в этой системе не предусмотрена в Федеральном законе № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Выслушав административного истца, огласив отзыв представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю, изучив письменные материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.

Согласно п.п.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы с 01 января 2012г. помимо периодов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, засчитываются в календарном исчислении период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003г. 1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан

Согласно ч. 2, п. 4 ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 58-Ф от 27.05.2003г. должности гражданской службы подразделяются на следующие категории в т. ч. старшие должности гражданской службы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Оспаривая исковые требования ФИО1, представитель ответчика ссылается на то, что период работы в должности судебного пристава-исполнителя ССП не предусмотрена в Федеральном законе № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», поэтому не может быть включена в стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет. Однако с доводами представителей ответчиков согласиться нельзя.

Применительно к толкованию положений, предусмотренных п. 6 ч. 2 ст. 38 Закона № 342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и п. п.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсии в т. ч. лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в календарном исчислении подлежат зачету периоды замещения гражданином государственных должностей РФ.

Применительно к толкованию положений, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. «О системе государственной службы Российской Федерации» стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации.

В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.

Применительно к толкованию положений, предусмотренных ст. 2 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. государственная служба в РФ подразделяется на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу. Следовательно на основании ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. в стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида включается продолжительность государственной службы другого вида.

Применительно к толкованию положений, предусмотренных ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 2 п. 4 ч. 3 ст. 9 Закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. и ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Закона 79-ФЗ от 27 июля 2004 года государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Государственные гражданские служащие замещают должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта в РФ, указанные в реестрах должностей и подразделяются на группы в т.ч. группы старших специалистов. Государственным гражданским служащим присваиваются классные чины.

Замещая должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта РФ, государственные гражданские служащие обеспечивают исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Таким образом должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта РФ, поскольку эти должности включены в государственные реестры являются государственными должностями федеральной государственной гражданской службы и государственными должностями государственной гражданской службы субъектов РФ.

Поэтому на основании п. 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. за №941, ст. 2 и ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 58-ФЗ от 27.05.2003г. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел подлежат включению периоды замещения гражданином должностей федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.

Согласно ст. 1, 2 Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ от 21.07.1997г. на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц); исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов (далее - Федеральная служба судебных приставов);

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. При вступлении в должность судебный пристав приносит присягу следующего содержания: «Клянусь при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава».

Согласно ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» № 118-ФЗ, судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей. Согласно ст. 5,6 указанного закона, судебные приставы и иные должностные лица Федеральной службы судебных приставов при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы и (или) описание которых, а также нормы обеспечения форменной одеждой утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок ношения форменной одежды утверждается руководителем Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации (далее - главный судебный пристав Российской Федерации). Судебным приставам присваиваются классные чины.

Согласно п. 1, п.п. 1 п. 2 «Положения о Федеральной службе судебных приставов» федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Согласно «Должностному регламенту» судебный пристав-исполнитель является федеральным государственным гражданским служащим, состоящим на федеральной государственной гражданской службе в ФССП. Должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты».

Должность судебного пристава-исполнителя включена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ и относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы. Судебный пристав-исполнитель имеет знаки различия, форменное обмундирование, перед вступлением в должность приносит присягу, ему присваиваются классные чины.

Таким образом, поскольку должность судебного пристава-исполнителя относится к государственной должности федеральной государственной гражданской службы, на основании ст. 2 и ч. 1,2 ст. 14 Федерального закона РФ № 58-ФЗ, п. 6 ч. 2 ст. 38 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства РФ № 941, стаж замещения ФИО1 должности судебного пристава-исполнителя так же подлежит включению в стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю об обязании засчитать в стаж службы в органах внутренних дел РФ период работы судебным приставом-исполнителем, удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю засчитать в стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел РФ период работы судебным приставом - исполнителем ФССП России по Краснодарскому краю с 01.07.2004 года по 14.09.2011 года

Решение может быть обжаловано Краснодарский краевой суд через Крымский райсуд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Н.Я. Гусихин