Решение № 2-284/2026 2-284/2026~М-141/2026 М-141/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 2-284/2026

71RS0019-01-2026-000249-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2026 г. г. Белев Тульской области Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола секретарем Первушовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–284/2026 по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

установил:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов. В обоснование иска ссылается на то, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с КN № площадью 313769+/-4901 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком ДД.ММ.ГГГГ

Принадлежащий ответчику земельный участок является землей сельскохозяйственного назначения, имеет приоритет в охране и в использовании по отношению к иным землям.

В адрес министерства имущественных и земельных отношений Тульской области из органа государственного земельного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) поступили материалы по выявлению факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженного в неиспользовании земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства по назначению.

Согласно поступившим материалам Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено, что в сентябре 2023г. по результатам мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использования земель установлено, что ФИО2 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от загрязнения кустарниками, сорными растениями, и иных процессов, которые приводят к деградации земель в отношении земельного участка с К№ и каким – либо иным способом указанный участок он не использует.

Из акта инспекционного визита № ТЗЕМ – 27 – 23 от 19 сентября 2023г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по городу Москва, Московской и Тульской областям на всей площади земельного участка (100%) земельного участка отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности. Следов проведения комплекса мелиоративных и других мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, использованию земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции в соответствии с категорией земель и видом разрешенного использования не обнаружено.

Путем инструментального обследования определены параметры средних экземпляров деревьев, характерных для обследуемого земельного участка. Высота среднего экземпляра сосны составляет 10 м, диамерт ствола 49 см. Возраст сосны составляет не менее 10 лет.

26 сентября 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, привлечен к административной ответственности.

Впоследствии ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за неисполнение предписаний органа государственного надзора (контроля) об устранении нарушений земельного законодательства.

Просит суд изъять у ФИО2 земельный участок с К№ площадью 313769+/-4901 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела без своего участия, с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежаще.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли, в том числе и земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу положений ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, несушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются нормами Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые являются специальными по отношению к гражданскому и земельному законодательству Российской Федерации(п. 1 ст. 1 Закона),.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует правоотношения, связанные с принудительным изъятием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращением прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации, а также особенности приобретения прав на такие земельные участки.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв сельскохозяйственного назначения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 с 10 марта 2020 г. является собственником земельного участка площадью 313769 +/-4901 кв. м с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>.

04 августа 2022 г. Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям вынесено заключение (акт) выездного обследования № 209, согласно которому контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия проведено 04 августа 2022 г. в отношении земельного участка с К№ площадью 313769+/-4901 кв. м., в результате чего установлено, что на всей площади (100%) наблюдается многолетняя сорная растительность (пырей ползучий, лютик едкий, цикорий обыкновенный, тысячелистник, вейник и др.) высотой 1 м, произрастают деревья и кустарники (березы, ели и др.) высотой от 1 до 5 м. Участок закочкарен.

В адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области из органа государственного земельного контроля (надзора) - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управление Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) поступили материалы по выявлению факта нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выраженного в неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства в течение установленного срока.

Согласно заключению (акту) выездного обследования от 03 августа 2023 г. выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, ФИО2 с 2020 г. по 19 сентября 2023 г. не использует земельный участок с К№ в течение срока, установленного действующим законодательством. 03 августа.2023г. в отношении земельного участка было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия: выездное обследование, в результате которого установлено, что собственник земельного участка не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Ранее 04 августа 2022г. в отношении земельного участка было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия: выездное обследование, в результате которого также установлено, что собственник земельного участка не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными многолетними растениями, деревьями и кустарниками.

Решением Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Россельхознадзора от 01 сентября 2023 г. № 209-Рз было постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении земельного участка с К№, принадлежащего ответчику.

Согласно протоколу осмотра от 19 сентября 2023 г., протоколу инструментального обследования от 19 сентября 2023 г. ответчик ФИО2 использует земельный участок с нарушением требований, установленных законодательством.

В материалы дела представлен протокол осмотра спорного земельного участка от 19 сентября 2023 г., протокол инструментального обследования от 19 сентября 2023 г., составленные Управлением Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям, в котором отражены допущенные ФИО2 нарушения земельного законодательства, и которые подтверждают неиспользование спорного земельного участка.

26 сентября 2023 г. ФИО2 вынесено предписание № 27 об устранении нарушений законодательства в срок до 15 мая 2024 г. провести комплекс мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство, использовать земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.

Согласно протоколу Управления по городу Москве, Московской и Тульской областям Россельхознадзора № ТЗЕМ-29-23 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не использует земельный участок с К№ в течение срока, установленного действующим законодательством.

10 октября 2023 г. постановлением Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № ТЗЕМ – 29 - 23 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного действующим законодательством, и ему административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. Постановление вступило в законную силу 21 октября 2023г.

Согласно поступившим материалам Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям установлено, что 02 июля 2024 г. по результатам мероприятий по проверке соблюдения обязательных требований в сфере охраны и рационального использования земель установлено, что ФИО2 не выполнил в установленный срок предписание федерального закона, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства от 26 сентября 2024 г. № 27, а именно в срок до 15 мая 2024 г. ФИО2 на земельном участке с К№ площадью 313769+/-4901 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, не провел комплекс мероприятий по введению земельного участка в сельскохозяйственное производство (расчистка земель участка от древесной и травянистой растительности, расчистка земель от кочек, первичная обработка почвы и иные мероприятия), не использует земельный участок для производства сельскохозяйственной продукции.

05 июля 2024 г. ФИО2 вынесено предписание № 3 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) на землях сельскохозяйственного назначения.

12 августа 2025 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 183 района Очаково-Матвеевское г. Москвы по делу № 5-1076/2025 об административном правонарушении ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что вынесенные предписания обжаловались в установленном законом порядке или не могли быть исполнены в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности их выполнения ФИО2 не предоставлено. Обжалование предписаний является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ФИО2 признал законность и обоснованность указанных документов, и согласился со сроками их исполнения.

С ходатайством о продлении срока устранения нарушений в соответствующие органы ФИО2 не обращался, тогда как данное право в предписаниях было разъяснено.

Материалами дела подтверждается, что принадлежащий ответчику спорный земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде.

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО2 в период с 10 марта 2020 г. по настоящее время, то есть в течение 3 и более лет, не используют земельный участок с К№ для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, а также отсутствие доказательств, подтверждающих совершение ответчиком действий, свидетельствующих об исполнении предписаний в полном объеме, привлечение ответчика к административной ответственности, суд приходит к выводу о доказанности факта использования ФИО2 земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что требование истца об изъятии земельного участка с кадастровым номером с К№ площадью 313769+/-4901 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, а также другие признанные судом необходимыми расходы (статья 94 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая удовлетворенные требования истца, с ответчика ФИО2 в бюджет МО Белевский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов, удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок с К№ площадью 313769+/-4901 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Взыскать с ФИО2 в бюджет МО Белевский район государственную пошлину в размере 3000( три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение суда изготовлено 20 апреля 2026г.