Решение № 2А-1-115/2021 2А-1-115/2021~М-1-84/2021 М-1-84/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1-115/2021

дело № 2а-1-115/2021

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2021-000212-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево ФИО2 12 июля 2021 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Грачевой Е.В.,

с участием: административного истца – помощника прокурора ФИО2 района Ульяновской области Табакова А.А., административного ответчика – представителя администрации муниципального образования «Радищевский район» ФИО1,

в отсутствии административного ответчика – представителей администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области, заинтересованных лиц – представителей ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский», Управления ГИБДД УМВД России по Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО2 района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО2 района Ульяновской области обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с уточненным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области, в котором указаны следующие требования:

- обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильной дороги общего пользования по <адрес> вблизи домов №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований прокурор ФИО2 района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой ФИО2 района Ульяновской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией МО Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области не надлежащим образом выполняются обязанности по содержанию муниципальных автомобильных дорог в надлежащем эксплуатационном состоянии.

Так, проверка показала, что администрацией МО «Радищевский район» Ульяновской области и администрацией МО Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области до настоящего времени не приняты меры к ремонту отдельных участков улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности, с неудовлетворительным состоянием дорожных покрытий.

Согласно данной проверки установлено, что на проезжей части автомобильной дороги по <адрес> вблизи домов № имеются выбоины дорожного полотна размерами 3,2 м - 4,6 м - 0,1 м, 1,4 м - 2,5 м - 0,12 м, 2,1 м - 1,8 м -0,09 м, 0,8 м – 1 м - 0,11 м, 1,2 м – 1,5 м - 0,15 м, 0,28 м - 0,9 м - 0,1 м.

Подобные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь гибель не только лиц, управляющих автотранспортными средствами, но и пешеходов.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО2 района Табаков А.А. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Радищевский район» (далее администрация МО «Радищевский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика ФИО1 указала, что согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6,12 ст.3, п. 3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Безопасные и качественные автомобильные дороги на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы», решения Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от 13.12.2017 №72/618 «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области муниципальному образованию Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области по решению вопросов местного значения», в целях удовлетворения муниципальных нужд на основании результатов электронного аукциона между администрацией и ООО «ТАН» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту автодорог на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Согласно п. 1.3 ст.1 муниципального контракта место выполнения работ: <адрес> по ремонту автодорог указаны в приложениях №,8 к муниципальному контракту.

Согласно п. 1.4 ст. 1 муниципального контракта срок выполнения работ устанавливается с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с календарным графиком (приложение №).

В соответствии с календарным графиком срок окончания выполнения работ по <адрес> - 6-ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ.

Принятие денежных средств в рамках настоящего контракта, подлежащих исполнению, осуществляется за счет средств областного бюджета по Государственной программе <адрес>» и средств бюджета муниципального образования «ФИО2 район» на 2021 год (п. 2.6 ст. 2 муниципального контракта).

В рамках исполнения муниципального контракта подрядчиком в <адрес> часть работ уже выполнена: по <адрес> положено асфальтовое покрытие. В <адрес> работы еще не выполнены.

Принятие мер по организации ремонта автомобильных дорог по <адрес> в <адрес>, началось ДД.ММ.ГГГГ с размещения на сайт www.zakupki.gov.ru документации о закупке.

Администрация не уклоняется от исполнения возложенной обязанности. Мероприятия по ремонту автодорог начались задолго до даты обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что согласно реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» на территории МО Октябрьское сельское поселение ФИО2 <адрес> в 2021 году запланирован ремонт асфальтобетонного покрытия по <адрес> в <адрес> (длина ремонтируемого участка 672 м), <адрес> (длина ремонтируемого участка 450 м), <адрес> - ремонт щебеночного покрытия (длина ремонтируемого участка 172,5 м). ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> был произведен ремонт асфальтобетонного покрытия дороги.

ДД.ММ.ГГГГ произведена отсыпка щебенкой обочины дороги по <адрес>. Таким образом, ремонт дороги по <адрес> полностью завершен. Дорожные работы выполняло ООО «ТАН».

Ремонт асфальтобетонного покрытия по <адрес> и щебеночного покрытия в <адрес> будет осуществлен в июле-августе 2021 года, согласно графику ремонта автомобильных дорог в ФИО2 <адрес> ООО «ТАН».

Таким образом, администрация МО Октябрьское сельское поселение ФИО2 <адрес> приняла все необходимые меры к ремонту указанных в исковых требованиях автомобильных дорог по адресу: <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> вблизи домов №, по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> вблизи домов №№, 9, 4, 10. В удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Представители заинтересованных лиц – ОГИБДД МО МВД России «Новоспасский», Управления ГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, вместе с тем о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения участвующих по делу лиц, определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствие с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на момент прокурорской проверки были выявлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), а именно: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены многочисленные повреждения в виде выбоин, просадок, разрушений асфальтового покрытия по <адрес> в <адрес> ФИО2 района Ульяновской области вблизи домов № имеются выбоины дорожного полотна размерами 3,2 м - 4,6 м - 0,1 м; 1,4 м - 2,5 м - 0,12 м; 2,1 м - 1,8 м - 0,09 м; 0,8 м – 1 м - 0,11 м; 1,2 м – 1,5 м - 0,15 м; 0,28 м - 0,9 м - 0,1 м; по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> вблизи домов №№, 9, 4, 10, имеются повреждения дорожного полотна размерами 2,9 м - 3,1 м -0,25 м; 3,1 м - 3,8 м - 0,15 м; 1,6 м - 3,1 м - 0,2 м (л.д. 9-15).

На момент рассмотрения дела, имевшиеся выбоины на автомобильной дороге по <адрес> вблизи домов №<адрес>, размерами 2,9 м - 3,1 м -0,25 м; 3,1 м - 3,8 м - 0,15 м; 1,6 м - 3,1 м - 0,2 м ликвидированы, что подтверждается актом совместной выездной проверки.

Автомобильные дороги, расположенные по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> и <адрес> в <адрес> находятся в собственности муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на основании перечня имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области в собственность муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, утвержденного Постановлением <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Постановлением администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Безопасные и качественные автомобильные работы на территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на 2021-2023 годы» (л.д. 57-62).ДД.ММ.ГГГГ между администрацией «Радищевский район» Ульяновской области и ООО «ТАН» заключен муниципальный контракт № для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области. Предметом данного муниципального контракта является ремонт автодорог на территории муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес>, Радищевский <адрес>; <адрес>, Радищевский <адрес> выполнения работ установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Работы выполняются в соответствии с календарным графиком (л.д. 42-56).

Согласно схемы по ремонту автодороги <адрес> ФИО2 <адрес> (672 м), ремонт будет производиться по <адрес> вблизи домов №№, 7-11, 15-19, 21-40, 44-46, 48-52, 55-57, 61, 68, 81 (л.д. 56).

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу п.2 ч.1.1 ст.13 Устава МО «Радищевский район» Ульяновской области (в редакции от 31.03.2021) органы местного самоуправления ФИО2 района решают на территориях сельских поселений вопросы местного значения, в том числе, вопрос о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, организация движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 20-30).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области от 13.12.2017 № 72/618 от муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области были переданы полномочия на уровень муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области, в том числе по п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением строительства, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (л.д.63-64).

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017) введенным в действие с 01.06.2018, согласно пункту 1 которого, требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что обязанность по ремонту автомобильных дорог в <адрес> лежит на администрации муниципального образования «Радищевский <адрес>» <адрес>, как исполнительно-распорядительным органе местного самоуправления, наделенным полномочиями в сфере дорожной деятельности в границах населенных пунктах в силу закона.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области обязанность произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по <адрес> вблизи домов №№

Указанный административным истцом срок выполнения данных требований - до ДД.ММ.ГГГГ суд также признает разумным.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора ФИО2 района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в полном объеме, а в удовлетворении административных исковых требований прокурора ФИО2 района Ульяновской области к администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области в силу вышеизложенных обстоятельств надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора ФИО2 района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение Радищевский район Ульяновской области об обязании провести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области произвести ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования по <адрес> в <адрес> ФИО2 <адрес> вблизи домов №№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора ФИО2 района Ульяновской области к администрации муниципального образования Октябрьское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева