Решение № 2-1002/2017 2-1002/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 2-1002/2017

Дело №2-1002/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2017 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.В., при секретаре Оганнисян Т.Г., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула о признании договора аренды земельного участка заключенным, а также действующим на неопределенный срок,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО3 обратилась в Индустриальный районный суд г.Барнаула суд с иском к ответчикам Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула, просила признать договор аренды земельного участка *** от 25.05.2006 между Власихинской сельской администрацией и ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, заключенным, признать данный договор аренды земельного участка действующим по причине возобновления на неопределенный срок.

В обоснование иска указано, что в соответствии с постановлением Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула от 25.05.2006 №205 и договора аренды земельного участка *** от 25.05.2006 (далее – спорный договор) истцу был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 1 560 кв.м. Цель использования участка: для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 18.10.2006 №4528 ФИО3 разрешено строительство одноэтажного бревенчатого дома на предоставленном земельном участке по указанному адресу. Арендные платежи истец вносила в соответствии с условиями договора. Однако право аренды в Росрсестре зарегистрировано не было. Постановлением Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула от 23.05.2010 №151 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала и участок был поставлен на кадастровый учет, получен кадастровый паспорт земельного участка *** от 20.09.2010. Истец указывает в иске, что полагала, поскольку в 2010 году границы земельного участка согласовали, необходимости регистрировать договор аренды нет, а так как она продолжает пользоваться арендованным имуществом, договор аренды считается автоматически продленным. Истцом в соответствии с договором аренды земельного участка и постановлением администрации Индустриального района г.Барнаула от 18.10.2006 №4528 на предоставленном земельном участке начато строительство индивидуального жилого дома, в настоящее время не окончено. В 2016 году при устном обращении в Росреестр для регистрации права собственности на объект незавершенного строительств, истцу сообщили, что, поскольку договор аренды зарегистрирован не был, он считается не заключенным. Участок в 2010 году был внесен в государственный кадастр недвижимости, в договоре аренды, заключенном между истцом и ответчиком указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, указаны все существенные условия, вследствие чего договор соответствует требованиям закона. В настоящее время установлено, что земельный участок будет предметом аукциона, что нарушает права истца, поэтому она обратилась в суд.

Наименование ответчика Главного управления имущественных отношений Алтайского края на основании Постановления Администрации Алтайского края от 26.08.2016 №297 «Об органах исполнительной власти алтайского края» с 01.01.2017 изменено на Министерство имущественных отношений Алтайского края (далее – Минимущество).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города (л.д.***).

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежаще. В материалах дела имеется заявление истца о рассмотрении дела у ее отсутствие, с участием представителя (л.д.***).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании подержала исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что земельным участком истец пользуется до настоящего времени, она возвела фундамент на участке. Истец не стала регистрировать договор аренды в Росреестре, поскольку в договоре было указано, что это нужно сделать по необходимости, что ее смутило. Направлять заявление о продлении договора истец не стала, поскольку думала, что действие договора автоматически продлится. Кроме того, ей установили границы участка в 2010 году, что подтвердило ее мнение. Арендные платежи истец вносила до 2009 года, больше их не оплачивала.

Представитель ответчика Минимущество ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. При рассмотрении дела Минимуществом представлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела (л.д.***). Представитель пояснила, что с 2007 года полномочия о предоставлении земельных участков в аренду гражданам обладало Главное управление имущественных отношений Алтайского края, которому Власихинская администрация передала сведения о всех действующих договорах аренды. В отношении спорного договора информация не поступала. В связи с поступлением заявлений от граждан о предоставлении данного участка в аренду, Минимущество провело работу по постановке этого земельного участка на кадастровый учет, при этом было выяснено, что участок никем не используется, какие-либо строения на нем отсутствуют. Поскольку поступило настоящее исковое заявление, Минимущество отменило проведение аукциона. Также представитель ответчика указала о незаключенности договора аренды, поскольку спорный договор не подписан ФИО3

Представитель ответчика Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. При рассмотрении дела данным ответчиком представлен письменный отзыв по делу, в котором администрация указывает, что спорный договор, подлежащий обязательной государственной регистрации, не был в установленном прядке зарегистрирован истцом, кроме того, истец не обратилась с заявлением л продлении договора. В связи с этим администрация оставляет принятие решения на усмотрение суда (л.д.***). На запрос суда о предоставлении документов, оформленных между ФИО3 и Власихинской сельской администрацией при заключении спорного договора ответчиком представлено межевое дело от 2005 года на земельный участок, согласно телефонограмме специалиста ответчика ДАННЫЕ ФИО4 в архиве администрации к этому межевому делу приложен договор аренды земельного участка *** от 25.05.2006, который подписан только представителем администрации, ФИО3 этот договор не подписан.

Представитель третьего лица Комитета по строительству, архитектуре и развитию города в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Согласно ст.ст.55,56,57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч.1 ст.68 ГПК РФ).

В соответствии ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В силу п.2 ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 31.12.2005, действовавшей в момент возникновения спорных отношений (далее ЗК РФ), земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка (п.3 ст.30.1 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законами субъектов Российской Федерации может быть установлено, что в административных центрах субъектов Российской Федерации распоряжение такими земельными участками осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 04.02.2007 №12-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае" полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в границах муниципального образования "Городской округ "Город Барнаул", государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган исполнительный власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками, который выступает стороной в договоре аренды земельных участков.

Как следует из постановлений администрации Алтайского края от 08.02.2007 №48 "Об утверждении порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена" (действующего на момент заключения договора аренды от 29.08.20121) и от 12.02.2007 *** "О реализации Закона Алтайского края "О полномочиях органов государственной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками в Алтайском крае", этим органом является Главное управление.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО3 постановлением Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула №205 от 25.05.2006, из земель поселений ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 0,1560га, расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилого строительства сроком на три года, с арендной платой, согласно договору аренды (л.д.***).

В указанном постановлении указано (п.3), что предоставленный земельный участок подлежит обязательному кадастровому учету, а права на земельный участок регистрации в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка *** от 25.05.2006 между Власихинской сельской администрацией (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор), который заключен на основании постановления Власихинской сельской администрации №205 от 25.05.2006 (л.д***).

По условиям указанного договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на праве аренды земельный участок площадью 0,1560 га или 1560 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Границы участка обозначены на прилагаемом в договору плане земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора аренды. Цель использования участка: для индивидуального жилищного строительства (п.1 договора).

Договор заключается на три года. Арендные платежи и срок действия договора исчисляются с 25.05.2006 (п.2.1., п.2.2. договора).

Права и обязанности сторон по договору определены п. 4, так в обязанности Арендатора входит в том числе (п.4.4.а): зарегистрировать право пользования участком в Главном Управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю (при необходимости).

В случае, если срок договора истек, а Арендатор не уведомил Арендодателя о желании продлить настоящий договор за три месяца до истечения его срока, действие договора прекращается, земельный участок зачисляется в резерв города (применяется для договоров на период строительства) (п.8.3. договора).

Данный договор подписан представителем арендодателя, однако подпись арендатора ФИО3 отсутствует. Также данный договор не прошел государственную регистрацию в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

В данном случае, проанализировав представленный в материалы дела договор, суд приходит к выводу о незаключенности данного договора между сторонами, а, следовательно, отсутствия у истца прав на данный земельный участок.

Во-первых, суду не представлен подписанный двумя сторонами договор аренды земельного участка.

В силу ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами (п.2 ст.434 ГК РФ).

Истцом в материалы дела представлен свой экземпляр договора аренды земельного участка *** от 25.05.2006, в котором отсутствует ее подпись. Однако, как установлено судом, подписанный договор арендатором ФИО3 отсутствует и у арендодателя – Власихинской сельской администрации, о чем сообщено сотрудником данного ответчика. Доказательств наличия спорного договора, который был бы подписан двумя сторонами, истцом в материалы дела не представлено.

Поскольку именно договор аренды является правоустанавливающим документом, подтверждающим возникновение права на имущество, наличие постановления Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула №205 от 25.05.2006 о предоставлении земельного участка ФИО3 не может свидетельствовать о заключенности договора аренды земельного участка *** от 25.05.2006.

Также не может свидетельствовать об этом и Постановление администрации Индустриального района г.Барнаула №4528 от 18.10.2006 «О возведении усадебного жилого дома по адресу: <адрес>», которым ФИО3 разрешено строительство одноэтажного бревенчатого усадебного жилого дома на предоставленном земельном участке площадью 0,1560 га по адресу: <адрес> (л.д.***), поскольку данное постановление имеет ссылку на постановление Власихинской сельской администрации от 09.09.2005 №548 «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО3», которым ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес> (л.д.***).

При этом суд учитывает, что истцом не представлено доказательств фактического исполнения условий договора аренды со стороны истца. Доказательств того, что ею вносилась арендная плата заданный участок истцом в силу требований ст.56 ГПК РФ не представлено, напротив, согласно акту сверки арендной платы от 01.01.2008 по договору аренды земельного участка *** от 25.05.2006 следует, что ФИО3 платежи по арендной плате не вносились (л.д.***).

Ссылка представителя истца о том, что на земельном участке находится фундамент жилого дома, не подтвержден никакими допустимыми доказательствами.

Акт осмотра земельного участка для индивидуального жилищного строительства, составленного 10.03.2010 сотрудниками управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района (л.д.***), согласно которому на земельном участке *** по <адрес> расположен фундамент жилого дома, вспомогательные постройки, суд не принимает во внимание как относимое доказательство, поскольку в данном документе также имеется ссылка на постановлением Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула №548 от 09.09.2005 и на постановление администрации Индустриального района г.Барнаула №4528 от ДД.ММ.ГГГГ, которые, как уже отмечалось, относятся к земельному участку *** по <адрес>.

Кроме того, данная информация опровергается сведениями Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, сотрудниками которого проводилось в 2015-2016 годах обследование земельного участка *** по <адрес> (л.д.***). Комитетом сообщено, что земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), в зоне санитарной охраны 3 пояса источников водоснабжения. Участок свободен от строений.

Также Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула 07.07.2015 составлен акт визуального обследования объекта, из которого следует, что земельный участок *** по <адрес> не огорожен, зарос сорной растительностью, строений на участке не обнаружено.

Во-вторых, о незаключенности спорного договора свидетельствует отсутствие государственной регистрации Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

Согласно ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п.2 ст.609 ГК РФ).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст.26 ЗК РФ).

В силу ст.4 Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно положениям ст.131 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения договора, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст.131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.1 ст.164 ГК РФ).

Согласно ч.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Таким образом, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001) и Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на земельные участки обязательна и является единственным доказательством существования права.

Поскольку истцом не представлено доказательств регистрации наличия права аренды на земельный участок *** по <адрес>, суд считает, что данное право не возникло.

Указание истца на постановление Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула *** от 23.08.2010, которым утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, на кадастровом плане территории кадастрового квартала *** ориентировочной площадью 0,1560 га, для индивидуального жилого строительства по адресу: <адрес> (л.д.***), не может свидетельствовать о том, что данным действием Власихинская сельская администрация Индустриального района г.Барнаула фактически подтвердила наличие права аренды у ФИО3 на этот земельный участок не принимается судом во внимание, поскольку с 07.02.2007 полномочиями по предоставлению земельных участков в аренду из земель, находящихся в границах муниципального образования "Городской округ "Город Барнаул", государственная собственность на которые не разграничена, обладало Главное управление имущественных отношений Алтайского края.

Как отмечено представителем ответчика, истец была уведомлена об этом, поскольку 21.02.2008 между ФИО3 и Главным управлением имущественных отношений Алтайского края заключен договор купли-продажи земельного участка *** по <адрес>, при этом договор аренды данного земельного участка в отношении данного земельного участка от 27.12.2005, заключенный между Власихинской сельской администрацией Индустриального района г.Барнаула и ФИО3, прошел государственную регистрацию Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, при этом этот договор аренды в п.4.4.а содержал аналогичное условие (как и в договоре аренды земельного участка *** от 25.05.2006) о том, что именно арендатор обязан зарегистрировать право пользования участком (при необходимости).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового требования истца о признании договора аренды земельного участка заключенным.

Также истец просит признать действующим на неопределенный срок договор аренды земельного участка *** от 25.05.2006. Поскольку в удовлетворении требования о признании этого договора аренды земельного участка заключенным истцу отказано, суд отказывает и в удовлетворении требования о признании договора действующим на неопределенный срок, так как это требование производно от первого.

На основании изложенного, суд отказывает ФИО3 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении исковых требований истцу ФИО3 отказано в полном объеме, оснований для возмещения понесенных судебных расходов за счет средств ответчиков суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношений Алтайского края, Власихинской сельской администрации Индустриального района г.Барнаула о признании договора аренды земельного участка заключенным, а также действующим на неопределенный срок оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня вынесения решения суда в мотивированном виде.

Судья Ю.В. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 29.03.2017