Постановление № 5-104/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 5-104/2020

№ 5-104/2020

УИД 44RS0028-01-2020-000950-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 29 июля 2020 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Спивак С.Г.

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО5

представителей Департамента экономического развития Костромской области ФИО2, ФИО3., ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ЛПУ (№),

УСТАНОВИЛ:

ДДММГГГГ в ДДММГГГГ ЛПУ допустило нарушение, выразившееся в размещении в жилом корпусе находящихся в служебной командировке работников ***** в количестве 115 человек. В нарушение подп.3, 4 п. 3.1 постановления Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области» проживающие размещены по одному в одном номере (двухместные номера, имеющие отдельные санузлы); при этом использовано 115 номеров из имеющихся 116, что составляет 99 % номерного фонда.

Представители Департамента экономического развития Костромской области ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили привлечь ЛПУ к административной ответственности, пояснили, что ЛПУ оказывал гостиничные услуги, были размещены для проживания лица в количестве 115 человек, тогда как допустимо было использование до 50 % жилого фонда, данные о количестве проживающих были представлены администрацией ЛПУ, оставили разрешение вопроса о виде и размере наказания на усмотрение суда.

В судебном заседании законный представитель ЛПУ ФИО5 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что ЛПУ согласно договору от ДДММГГГГ, заключенному с ***** оказывало услуги по размещению граждан в условиях организованного в этих целях обсерватора. ЛПУ организовало размещение работников *****, при этом руководствовалось Методическими рекомендациями Роспотребнадзора МР 3.1/2.2.0176/1-20, которые не предусматривают ограничений по размещению лиц. Для открытия обсерватора не требовалось получения предварительного разрешения или согласования каких-либо государственных органов. Решение об организации обсерватора было принято директором (приказ № 10 от 15 июня 2020 года). Требования, предъявляемые к работе обсерватора, ЛПУ выполняло. В действиях ЛПУ отсутствует состав административного правонарушения.

Судья, исследовав представленные материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к выводу о доказанности вины лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Колос» в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и в связи с введением на территории Костромской области режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области Губернатором Костромской области издано постановление от 4 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», в соответствии с п. 2 которого до 1 июня 2020 года приостановлен прием и размещение вновь поступающих граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, гостиницах и иных средствах размещения, в которых предоставляются гостиничные услуги (отель, база отдыха, туристская база, центр отдыха, туристская деревня, мотель, хостел, дом охотника, дом рыбака, фермерский гостевой дом (комнаты), апарт-отель, акватель, комплекс апартаментов, шале, бунгало), за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Указом Президента Российской Федерации № 316 от 11 мая 2020 года «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ обеспечить определение в границах соответствующего субъекта РФ территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов РФ (подп. «а,б» п. 1)

Постановлением Губернатора Костромской области № 107 от 11 июня 2020 года внесены изменения в постановление Губернатора Костромской области от 4 апреля 2020 года № 45, в соответствии с которыми организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания, при бронировании мест, приеме и размещении в гостиницах и иных коллективных средствах размещения (в том числе в санаторно-курортных организациях (санаториях) граждан РФ обязаны обеспечить единовременное заполнение не более 50 % номерного фонда (подп. 3) и обеспечить одноместное и (или) семейное размещение, подселение не допускается.

Таким образом, постановление Губернатора Костромской области принято в пределах его компетенции, в пределах полномочий, делегированных Президентом Российской Федерации главам субъектов.

В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных постановлением Губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45, утвержденным директором департамента экономического развития Костромской области 11 июня 2020 года и приказом директора департамента экономического развития Костромской области от 28 мая 2020 года № 43/2 в отношении ЛПУ ДДММГГГГ проведена проверка, по результатам которой установлено, что в ЛПУ с ДДММГГГГ по договору № от ДДММГГГГ, заключенному с ***** предоставлена услуга по временному размещению (проживанию) находящихся в служебной командировке работников ***** в количестве 116 человек. Общее количество мест размещения в ЛПУ «Санаторий «Колос» составляет 190, количество номеров - 116. При этом установлено заполнение номерного фонда на 99 %.

Данный факт законный представитель лечебно-профилактического учреждения ЛПУ ФИО5 в судебном заседании не оспаривал.

Вина лечебно-профилактического учреждения ЛПУ в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом о результатах проведения мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ограничений, установленных постановлением губернатора Костромской области от 04.04.2020 № 45;

- договором № от ДДММГГГГ;

- списками проживающих в санатории лиц (41 - второй этаж, 41 - третий этаж, 34 - первый этаж.

Довод законного представителя ЛПУ ФИО5 о том, что ЛПУ оказывало услуги обсерватора, потому установленный Постановлением Губернатора Костромской области лимит заполнения номерного фонда не более 50 % не принимается.

В силу п. 1.2 Рекомендаций Роспотребнадзора от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27 по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) новый коронавирус возбудитель COVID-2019 отнесен к II группе патогенности, в связи с чем необходимо соблюдать соответствующие требования к противоэпидемическому режиму учреждения.

Согласно п. 3.32. СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 ноября 2013 года № 64, обсерваторы развертывают в обособленных помещениях (административных зданиях, школах, профилакториях, гостиницах, детских и спортивных лагерях, на пассажирских судах и прочее), специально приспосабливаемых для изоляции и медицинского наблюдения за выезжающими за пределы зоны карантина здоровыми лицами, не бывшими в контакте с больными.

Согласно п. 3.40 указанных Правил, а также в соответствии с п. 1.6 Рекомендаций Роспотребнадзора от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27 по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), работу по наблюдению за лицами, изолированными в обсерваторах, выполняет медицинский персонал, прошедший инструктаж по режиму особо опасных инфекционных болезней (проведенный специалистами организаций Роспотребнадзора, имеющих разрешительные документы на работу с возбудителями инфекционных болезней человека I - II групп патогенности), использованию средств индивидуальной защиты (СИЗ), не имеющий противопоказаний к лечению противовирусными препаратами и антибиотиками.

В соответствии с п. 4.3.2. «МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 года, прибывшие из неблагополучных по COVID-19 регионов лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации).

За всеми прибывшими устанавливается динамическое медицинское наблюдение с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальные органы Роспотребнадзора.

Исходя из указанных нормативных документов, обсерватор, как специально приспосабливаемое для изоляции и медицинского наблюдения за выезжающими за пределы зоны карантина здоровыми лицами, не бывшими в контакте с больными, учреждение должен функционировать под контролем специальных государственных органов Роспотребнадзора и службы главного санитарного врача, о чем свидетельствует и порядок помещения лиц в обсерваторы, и порядок организации работы по наблюдению за лицами, изолированными в обсерваторах, и особый характер противоэпидемического режима учреждения.

Издание директором ЛПУ ФИО5 приказа № 10 от 15 июня 2020 года «Об организации обсерватора» само по себе не свидетельствует о том, что в ЛПУ был создан и организован обсерватор. Соответствующие органы об этом не были уведомлены. Направленная ДДММГГГГ директором ЛПУ руководителю Роспотребнадзора информация содержит в себе вопросы об организации обсерватора, что свидетельствует о том, что обсерватор не был организован и сотрудники ЛПУ не обладаю соответствующими знаниями о его организации. После направления указанной информации Роспотребнадзор вынес в адрес ЛПУ» предписание № от ДДММГГГГ, в котором предписывается необходимость проведения на территории санатория комплекса мероприятий для устранения угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В этом предписании указано, что санаторий принял на себя обязательство организации обсерватора, для исполнения этого обязательства необходимо выполнить комплекс мероприятий из 23 пунктов, в которых фактически полностью указаны мероприятия для организации обсерватора, установленные ст. 50 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года и рекомендациями Роспотребнадзора от 22 марта 2020 года № 02/4708-2020-27 по организации работы обсерватора, тогда как с 19 июня 2020 года в ЛПУ уже были заселены для проживания граждане.

Из письма Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 14 июля 2020 года следует, что организация обсерваторов на базе ЛПУ не согласовывалась.

Из текста договора № от ДДММГГГГ следует, что ЛПУ оказывает ***** услуги гостиничного характера по временному размещению (проживанию) находящихся в командировке работников *****». Предоставляемые одновременно с этим услуги по медицинскому наблюдению (контроль замера температуры и т.п.) и по охране территории не выходят за рамки установленных распоряжением Губернатора Костромской области от 17.03.2020 N 128-р (с последующими изменениями) "О введении режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области" мер: масочный режим, использование средств индивидуальной защиты, безопасная дистанция и т.д. Соблюдение указанных мер является обязательным как для юридических лиц, так и для граждан и не свидетельствует о нахождении последних в обсервации.

С учетом изложенного действия ЛПУ судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Оснований для признания деяния малозначительным не имеется.

Как указано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу закона квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае, учитывая санитарно-эпидемиологическую ситуацию в Костромской области, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, как заселенных в санаторий, так и персонала санатория, деяние, совершенное ЛПУ нельзя признать малозначительным.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Нарушение установленных норм, обязывающих учреждения, осуществляющие деятельность по предоставлению мест для временного проживания, обеспечить единовременное заполнение не более 50 % номерного фонда, в условиях распространения новой коронавирусной инфекции влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Из представленной ЛПУ справки Роспотребнадзора следует, что были выявлены инфицированные работники подрядных организаций, несоблюдение организационных требований привело к заражению двух работников ЛПУ.

Вместе с тем, согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 100 000 до 300 000 рублей.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях соблюдения баланса публичных и частных интересов, прихожу к выводу о том, что назначение ЛПУ наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, может быть для него высоко обременительным, повлечь избыточно ограничение его имущественных прав и интересов, и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ЛПУ (№) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***> КПП 440101001

УФК по Костромской области (департамент экономического развития Костромской области)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Кострома г. Кострома

БИК: 043469001

КБК: 140 116 01205 01 0000 140

Административные штрафы, установленные главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные должностными лицами органов исполнительной власти Российской Федерации, включенных в соответствующие перечни, утвержденные высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации

ОКТМО 34701000.

Согласно ч.ч. 1,5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.Г. Спивак