Решение № 2А-951/2019 2А-951/2019~М-831/2019 М-831/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-951/2019

КОПИЯ

Дело *№ обезличен*


РЕШЕНИЕ

<данные изъяты>

<адрес><адрес>, *дата*

Надымский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, дело по административному иску Департамента муниципального хозяйства Администрации МО <адрес> к Новоуренгоскому отделу государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии <адрес>, Службе ветеринарии <данные изъяты> о признании незаконным требования об устранении нарушений законодательства о ветеринарии,

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального хозяйства Администрации МО <адрес> обратился в суд с иском к Новоуренгойскому отделу государственного ветеринарного надзора, Службе ветеринарии ЯНАО о признании незаконным требования об устранении нарушений законодательства сфере ветеринарии. В обоснование иска указал, что заместителем начальника Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии ЯНАО, заместителем главного государственного инспектора ЯНАО ФИО3 вынесено требование об устранении нарушений законодательства РФ в сфере ветеринарии от *дата* в отношении Департамента муниципального хозяйства Администрации МО <адрес> по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от *дата* *№ обезличен*, которое выразилось в несанкционированном кладбище домашних животных на территории между дорогой «14 проезд» и Надымским городским кладбищем, в районе лесного массива. С доводами, изложенными в требовании, истец не согласен, поскольку требование вынесено с нарушением порядка, установленного Административным регламентом осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации, утв. приказом Службы ветеринарии ЯНАО от *дата* *№ обезличен*-П, которым предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является информация, полученная из средств массовой информации, плановые и внеплановые проверки проводятся на основании решения руководителя службы или уполномочено им должностного лица, результаты проверок оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки, нарушения и указываются предложения по их устранению. О проведении внеплановой проверки субъект проверки не был уведомлен в установленные регламентом сроки- не менее, чем за 24 часа до ее начала. Департамент муниципального хозяйства является структурным подразделением Администрации МО <адрес>. Действующее положение о Департаменте не предусматривает обязанности Департамента уничтожать, утилизировать биологические отходы. Полагает, что вопросы обращения с биологическими отходами возложены на органы государственной власти субъекта. Полагал, то информация получена из ненадлежащего источника, не являющегося средством массовой информации, поскольку URA.RU исключено из реестра средств массовой информации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на отмене оспариваемого требования.

Представитель ответчика Службы ветеринарии ЯНАО ФИО4 в судебном заседании с иском не согласился, указал, что в соответствии с положением о службе ветеринарии мониторингу подлежит любая информация. После сообщения в средствах массовой информации проверка была проведена по факту, на место выехали специалисты службы ветеринарии для подтверждения либо опровержения факта- кладбище домашних животных. Ссылки истца на положения закона № 294-ФЗ несостоятельны, поскольку не проводилась проверка юридического лица, согласно публичной кадастровой карте земельный участок находится собственности муниципального образования, публично-правовые образования не подпадают под действие 294 Закона. Санитарная очистка- часть благоустройства, это относится к полномочиям ОМС. Приказа о проведении проверки в письменной форме не издавалось, проверялась территория муниципального образования. Задачами Департамента муниципального хозяйства является благоустройство, т.е., в том числе и санитарная очистка. Проверке подлежала эпизоотическая обстановка, которая была неблагополучной, муниципальное образование хозяйствующим субъектом не является.

Представитель Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора ЯНАО ФИО5 пояснил, что на момент выезда специалистов службы трупы домашних животных были собраны и утилизированы, по имеющейся информации – сотрудниками Бюро ритуальных услуг. Приказ о проведении проверки кладбища домашних животных не издавался, акт проверки по итогам не составлялся. В настоящее время проводится проверка в отношении МУП Бюро ритуальных услуг по факту утилизации трупов животных. Требование было выдано в ходе быстрого реагирования, вне рамок 294 Федерального закона. Просил в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод административного истца.

В соответствии с ч.ч. 8,9-10 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч.10).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

*дата* заместителем начальника Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии ЯНАО, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора ЯНАО ФИО3 начальнику Департамента муниципального хозяйства Администрации МО <адрес> ФИО6 выдано требование об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, из которого следует, что в средствах массовой информации на сайте службы новостей <данные изъяты> от *дата* в 14 часов 53 минуты установлено, что на территории между дорогой «14 проезд» и Надымским городским кладбищем в районе лесного массива (кадастровый номер участка *№ обезличен*) обнаружено несанкционированное кладбище домашних животных. После схода снежного покрова на указанной территории, кроме того, были обнаружены биологические отходы (трупы собак), с признаками гнилостного разложения. Данный факт является нарушением Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от *дата* *№ обезличен*. Ссылаясь на п.п. 1.7, 1.8, 1.4 Ветеринарно-санитарных правил, положения закона ЯНАО от 20.12.2004 года № 111-ЗАО, руководствуясь абз. 3 ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», требовал: 1) ограничить доступ посторонних лиц на территорию несанкционированного «кладбища домашних животных» на участке с кадастровым номером *№ обезличен* в срок с *дата*; 2) произвести сбор и уничтожение биологических отходов (трупы домашних животных), в том числе выполнить санитарную уборку территории несанкционированного кладбища домашних животных, в срок до *дата*; 3) произвести дезинфекцию почвы территории несанкционированного кладбища домашних животных в срок до *дата*; 4) подписанный экземпляр настоящего требования направить в Новоуренгойский отдел государственного ветеринарного надзора до *дата*; 5) информацию об исполнении пунктов 1,2,3 направить в Новоуренгойский отдел государственного ветеринарного надзора до *дата*.

Должностное лицо предупреждено об административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оспариваемое требование в адрес Департамента поступило *дата*.

В соответствии с Положением о Департаменте муниципального хозяйства Администрации МО <адрес>, утв. Решением Районной Думы муниципального образования <адрес> от *дата* *№ обезличен*, в редакции, принятой Решением Районной Думы от *дата*, к числу функций и полномочий Департамента отнесена организация проведения мероприятий по санитарной очистке территории муниципального образования <адрес>, межселенной территории муниципального образования <адрес> от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.3.1.7).

*дата* в *дата* ФИО3-заместителем начальника Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии ЯНАО-заместителем главного государственного ветеринарного инспектора ЯНАО и начальником Надымского отдела ГБУ «Новоуренгойский центр ветеринарии» на основании информации, размещенной в средствах массовой информации *дата* на сайте службы новостей <данные изъяты> произведен осмотр территории между дорогой «14 проезд» и Надымским городским кладбищем», в районе лесного массива (кадастровый номер участка *№ обезличен*). В результате осмотра территории установлено несанкционированное «кладбище домашних животных». При визуальном осмотре территории установлено наличие огороженных могил домашних животных в большом количестве (фототаблица прилагается). На день осмотра установить владельцев трупов животных не представляется возможным. Ссылаясь на п.п. 1.2, 1.7 Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, должностным лицами указано, что нарушения ветеринарного законодательства могут повлечь риск возникновения и распространения заразных болезней животных, а также являться угрозой причинения вреда здоровью человека.

Одновременно составлен акт идентичного содержания, включающий в себя заключение: произвести санитарную уборку (убрать памятники и оградки) и рекультивацию почвы на территории кладбища; произвести дезинфекцию почвы территории кладбища.

Фототаблицей к акту зафиксированы огороженные и не огороженные могилы домашних животных в лесном массиве.

Из сообщения, размещенного на сайте новостей <данные изъяты>, следует информация об обнаружении «всплывших» трупов животных на стихийном кладбище, а также интервью директора центра <данные изъяты> ФИО7 о произведенном захоронении в братскую могилу.

Актом на уничтожение трупов животных от *дата*, составленным *дата* директором МУП «Бюро ритуальных услуг» ФИО7 и начальником Надымского отдела ГБУ «Новоуренгойского центра ветеринарии» зафиксирован факт утилизации трупов домашних животных (кошек, собак), найденных при проведении зачистки территории стихийных захоронений животных, примыкающей к автодороге <адрес>, путем высокотемпературного сжигания в крематоре и захоронения останков в грунт.

Согласно информации МУП «Бюро ритуальных услуг» от *дата*, предоставленной по результатам проверки, проведенной в отношении МУП БРУ, места обнаружения трупов животных обработаны хлорсодержащим препаратом. Автотранспорт, после перевозки останков животных, обработан дезинфицирующим средством. В соответствии со ст. 1 п.п. 2.1.9 муниципального контракта, была размещена информация в СМИ сети Интернет о трупах найденных животных с целью привлечь внимание общественности о недопустимости захоронения умерших домашних животных, как биологических отходов, на открытых территориях непосредственно в грунт.

В соответствии с положениями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469», ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила") являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п. 1.1). Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных (1.2).

Пунктами 1.4-1.7 установлено, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.

С введением настоящих Правил уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Пунктами 2.1-2.3 установлено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении. Сбор и уничтожение трупов диких (бродячих) животных проводится владельцем, в чьем ведении находится данная местность (в населенных пунктах - коммунальная служба).

Статьей 9 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил;

предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года № 476 утверждено Положение о государственном ветеринарном надзоре, которое устанавливает порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее - федеральный государственный надзор).

В пункте 2 Положения закреплено условие о том, что порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства ЯНАО от 15.03.2012 года № 168-П утверждено Положение о службе ветеринарии <адрес>.

Служба ветеринарии <адрес> (далее - служба, автономный округ) является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по контролю и надзору в области ветеринарии, а также реализующим специальные регистрационные, разрешительные и иные регулятивные функции и полномочия в сфере ветеринарии (п.1.1).

Служба является уполномоченным исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные бюджетные учреждения, подведомственные службе (п. 1.4).

Служба, в силу п. 1.5, осуществляет согласованное взаимодействие: с Законодательным Собранием автономного округа по вопросам, относящимся к его компетенции, в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством автономного округа; с федеральными органами государственной власти с целью проведения единой государственной политики Российской Федерации по вопросам, относящимся к предметам ведения Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и автономного округа; с органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе.

В соответствии с п. 2.1, Служба осуществляет государственные функции: установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти ЯНАО государственного надзора в области обращения с животными, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации (2.1.10); реализация в пределах своей компетенции единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории автономного округа (п. 2.1.15).

Приказом службы Ветеринарии ЯНАО от 29.12.2018 года № 212-П утвержден Административный регламент осуществления регионального ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный регламент осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), порядок взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при исполнении государственной функции (п. 1.1).

Наименование государственной функции - региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Региональный государственный ветеринарный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет служба ветеринарии <адрес> (п. 1.3).

В силу п. 1.5, предметом государственного ветеринарного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты надзора) требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Законом "О ветеринарии", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами автономного округа в области ветеринарии (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации и автономного округа мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и деятельность службы ветеринарии по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Пунктом 1.7. установлено, что должностные лица службы ветеринарии, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, имеют право, в числе прочего:

1) беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать поднадзорные объекты, указанные в пункте 2.8 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре в автономном округе, утвержденного Постановлением N 683-П, в целях проверки исполнения законодательства Российской Федерации и автономного округа, проведения противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных норм и правил;

2) предъявлять субъектам надзора и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и автономного округа о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

1.8. Должностные лица службы ветеринарии, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы субъектов надзора;

3) проводить проверку на основании приказа руководителя службы ветеринарии, заместителя руководителя службы ветеринарии о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа руководителя службы ветеринарии, заместителя руководителя службы ветеринарии и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта надзора присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора с результатами проверки;

12) соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

14) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта надзора ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

15) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у субъекта надзора;

16) использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации и автономного округа;

На основании п. 2.8 Положения о региональном государственном ветеринарном надзоре в Ямало-Ненецком автономном округе», утв. постановлением Правительства ЯНАО от 30.09.2011 № 683-П, государственный ветеринарный надзор осуществляется на (в): предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, добыче рыбы, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах (пасеках) и подсобных хозяйствах независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан; мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, а также предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли; рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов, судах по лову (добыче) рыбы, морепродуктов и других гидробионтов, плавбазах; биологических комбинатах и фабриках, научно-исследовательских и опытно-производственных цехах, базах и предприятиях биологического снабжения, ветеринарных аптеках и других предприятиях по производству, хранению и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения; комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок.

Пунктом 3.1 «Административного регламента осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации», утв. приказом Службы ветеринарии ЯНАО от 29.12.2018 № 212-П, предусмотрен перечень административных процедур, посредством которых осуществляется государственный ветеринарный надзор.

Пунктом 3.4 установлен порядок организации проверки.

Основания для организации проведения внеплановой выездной или документарной проверки указаны в пункте 3.8 настоящего Административного регламента.

Пунктом 3.7 установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу п/п 2 п. 3.8., основанием для проведения внеплановой проверки субъекта надзора является мотивированное представление должностного лица службы ветеринарии по результатам рассмотрения или предварительной проверки поступивших в службу ветеринарии обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Либо, в соответствии с п/п 3, приказ руководителя службы ветеринарии, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках государственного надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу п. 3.10., при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 3.8 настоящего Административного регламента, уполномоченными должностными лицами службы ветеринарии может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов субъекта надзора, имеющихся в распоряжении службы ветеринарии. В рамках предварительной проверки у субъекта надзора могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о фактах, указанных в пункте 3.8 настоящего Административного регламента, уполномоченное должностное лицо службы ветеринарии подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.8 настоящего Административного регламента. По результатам предварительной проверки меры по привлечению субъекта надзора к ответственности не принимаются.

Пунктом 3.11. установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном пунктами 3.14 - 3.20 настоящего Административного регламента.

Внеплановая выездная проверка субъектов надзора по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 3.8 настоящего Административного регламента, может быть проведена службой ветеринарии после согласования с прокуратурой автономного округа.

В соответствии с п. 3.12., согласование внеплановой выездной проверки субъекта надзора с прокуратурой автономного округа осуществляется службой ветеринарии в порядке, установленном Приказом N 141, Приказом N 93.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки субъекта надзора является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, служба ветеринарии вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением прокуратуры автономного округа о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение 24 часов.

На основании п. 3.13., о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 2 пункта 3.8 настоящего Административного регламента, субъект надзора уведомляется службой ветеринарии не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты субъекта надзора, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен субъектом надзора в службу ветеринарии.

В случае если в результате деятельности субъекта надзора причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление субъектов надзора о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Таким образом, Административный регламент устанавливает исключительные случаи, когда уведомление субъектов о начале предварительной проверки не требуется.

Вместе с тем, результаты предварительной проверки могут являться основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном регламентом.

В соответствии с п.п. 5 п.3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Между тем, в Российской Федерации реализуются единые принципы проведения контрольно-надзорных полномочий.

В силу Положения о службе ветеринарии в ЯНАО, взаимодействие Службы с органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий является обязательным.

В силу п. 3.1.7 Положения о Департаменте муниципального хозяйства- структурного подразделения Администрации МО <адрес>, на департамент возложены полномочия по организации проведения мероприятий по санитарной очистке территории муниципального образования <адрес>, межселенной территории муниципального образования <адрес> от отходов в соответствии с санитарными и иными требованиями.

На Департамент не возложены функции непосредственного исполнителя мер по санитарной очистке, в том числе указанных в оспариваемом требовании должностного лица.

Департамент муниципального хозяйства Администрации МО <адрес>, как следует из Положения о нем, не исполняет функции коммунальной службы.

Выявленные по результатам предварительной проверки нарушения являются, в соответствии с приведенными выше положениями Административного регламента, основаниями для проведения внеплановой выездной проверки, в порядке установленном им.

Согласно приказа Службы ветеринарии ЯНАО от *дата* *№ обезличен*, такая проверка начата в отношении МУП «Бюро ритуальных услуг», и не назначалась в отношении Департамента муниципального хозяйства Администрации МО <адрес>.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование об устранении нарушений законодательства о ветеринарии от *дата* предъявлено ненадлежащему субъекту, с нарушением порядка, установленного законодательством.

Как следует из статьи 9 Закона о ветеринарии, государственные ветеринарные инспекторы вправе предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.

Закон не регламентирует порядка предъявления таких требований организациям и гражданам, однако, суд находит, что такие требования не могут предъявляться вне мероприятий по контролю, исходя из общих принципов и правил проведения контрольно-надзорных мероприятий.

Частью 8 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Вместе с тем, статья 19.5 устанавливает ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Следовательно, ответственность установлена за невыполнение требований, предъявленных субъекту проверки, по итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий, каковым, для службы ветеринарии, является предписание по итогам проверки.

В соответствии с п.п. 1,5 п. 1.11 Административного регламента осуществления регионального государственного ветеринарного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации», руководитель, иное должностное лицо субъектов надзора, их уполномоченный представитель при проведении проверки обязан: присутствовать или обеспечить присутствие, должностных лиц или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований; исполнять в установленный срок предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, выданные в пределах компетенции должностными лицами службы ветеринарии.

Пунктом 1.12 установлено, что результатом осуществления государственного ветеринарного надзора является: - составление акта проверки; - выдача предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание), в случае выявления нарушений обязательных требований; - составление протокола об административном правонарушении (далее - протокол), в случае выявления нарушений обязательных требований.

Пунктом 3.22 установлено, что в случае выявления нарушения субъектом надзора обязательных требований, должностные лица службы ветеринарии, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдают предписание.

В предписании указывается: - дата, место составления предписания; - наименование субъекта надзора; - перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений; - срок(и) устранения выявленных нарушений.

Предписание составляется незамедлительно после выявления совершения административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование об устранении нарушений законодательства о ветеринарии подлежит признанию незаконным и подлежащим отмене, иск- подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным требование об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, предъявленное заместителем начальника Новоуренгойского отдела государственного ветеринарного надзора службы ветеринарии <адрес>, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора <адрес> ФИО3 от *дата* начальнику Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования <адрес> ФИО6

Решение может быть обжаловано в Суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение принято *дата* года

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: *дата*.

Подлинник хранится в деле *№ обезличен* в <адрес> городском суде.

*№ обезличен*