Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-706/2023;)~М-414/2023 2-706/2023 М-414/2023 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-19/2024

Дело № 2-19/2024 (УИД №42RS0016-01-2023-000542-82)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 03 декабря 2024 года

Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Нейцель О.А.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новокузнецка к администрации г.Новокузнецка, муниципальному казенному предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», Комитету ЖКХ администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новокузнецка обратился в суд с иском к муниципальному казённому предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Новокузнецка проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания населению услуг водоснабжения, по результатам которой, в деятельности муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее также – МКП НГО «ВКХ», предприятие) выявлены нарушения закона.

Муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», основанное на праве оперативного управления, создано в соответствии с распоряжением администрации города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Правомочия собственника имущества, в соответствии с муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и уставом МПК НГО «ВКХ», утвержденным приказом председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляют администрация города Новокузнецка, Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Новокузнецкий городской округ».

В соответствии с пунктом 3.1 Устава МКП НГО «ВКХ», предприятие создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения Новокузнецкого городского округа и иных потребителей водой и оказания услуг по водоотведению, а также выполнения работ, сопутствующих предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения.

Предметом деятельности предприятия является предоставление качественных услуг в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа.

Приказами КУМИ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., за МКП НГО «ВКХ» на праве оперативного управления закреплен ряд объектов для обеспечения бесперебойного обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МКП НГО «ВКХ» обязано организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Согласно данным Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка на сетях водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых МКП НГО «ВКХ», присутствуют участки сетей, требующие замены. Общая протяженность сетей № км, износ сетей составляет №%. Согласно данным МКП НГО «ВКХ» процент износа отдельных участков достиг №% (водопровод наружный по <адрес> – №; водопровод наружный по <адрес> – №.; водопровод наружный по <адрес> – №.; водопровод наружный по <адрес> – №.; водопровод наружный по <адрес> – №.; сети водоснабжения <данные изъяты>»; сети водоснабжения от <данные изъяты>; сети водоснабжения от <данные изъяты><данные изъяты>» (<адрес> с резервуаром V=№ м. куб.; сети водоснабжения от скважин <данные изъяты>»; сети водоснабжения от скважин <данные изъяты>). Сети водоснабжения <адрес> с резервуаром V=№ м. куб. имеют износ №%, сети водоснабжения <адрес> с резервуарами V=№ куб.м. – №%, сети водоснабжения от <данные изъяты> - №%.

Согласно сведениям, предоставленным МКП НГО «ВКХ», планирование выполнения работ по текущему и капитальному ремонту сетей не осуществляется и фактически сведено к устранению аварийных ситуаций. Техническое обследование эксплуатируемых сетей не проводится на протяжения всего периода осуществления деятельности МКП НГО «ВКХ».

Существующее состояние сетей, эксплуатируемых МКП НГО «ВКХ», приводит к возникновению частых аварийных ситуаций и, как следствие, приостановку предоставления ресурса.

От жителей, проживающих на территории обслуживаемой МКП НГО «ВКХ» (территория предоставления услуг), в органы местного самоуправления поступают многочисленные жалобы о регулярных отключениях водоснабжения, нарушении порядка предоставления ресурса (низкое давление при подаче водоснабжения, о ненадлежащем качестве питьевой воды и пр.). Только за период ДД.ММ.ГГГГ гг. поступило более № письменных обращений.

Таким образом, бездействием ответчика грубо нарушаются права неопределенного круга лиц.

Отсутствие надлежащего финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для не проведения работ по ремонту сетей, как текущего, так и капитального характера, и не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению.

В ходе проверки исполнения требований законодательства установлено, что муниципальным казенным предприятием Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», которым, с использованием находящегося в собственности муниципального образования объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется регулируемая деятельность по оказанию услуг в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, реализуемых на потребительском рынке территории Новокузнецкого городского округа, не обеспечено исполнение обязанности по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды путем выполнения анализов проб поставляемой абонентам воды (проведение лабораторных анализов в целях проверки качества питьевой воды). ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКП НГО «ВКХ» прокурором города внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления МКП НГО «ВКХ» была разработана программа производственного контроля, однако на текущую дату программа не утверждена, исследования качества воды не проводятся. При этом, отсутствие финансовой возможности организации, на которое ссылается ответчик, не является основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных законом. Инвестиционная программа с разработанными планами работ по ремонту, улучшению качества питьевой воды и очистки сточных вод, энергосбережению и повышению энергетической эффективности отсутствует. Утвержденная постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 18.10.2022 № 315 производственная программа, не содержит мероприятий по ремонту объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения. С учетом вышеизложенного, исходя из того, что нарушения требований законодательства о водоснабжении приводит к существенному нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, руководствуясь Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 N 168, с учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ., исходя из выводов судебной экспертизы, истец просит: 1. Обязать муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать проект производственной программы, включив в нее перечень плановых мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества очистки сточных вод, мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности и направить проект на утверждение в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса. 2. Обязать муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», администрацию г.Новокузнецка и Комитет жилищно- коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка, в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, произвести работы по капитальному ремонту эксплуатируемых объектов централизованной системы холодного водоснабжения: скважину «<данные изъяты> протяженностью № м, скважину «<данные изъяты> по <адрес> протяженностью № м, скважину <данные изъяты>» протяженностью № м, <данные изъяты> протяженностью №, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью № м., скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты> протяженностью №, скважину <данные изъяты> протяженностью №, скважину <данные изъяты> протяженностью № м, скважину <данные изъяты>» протяженностью № м. 3. Обязать муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды, установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Представитель истца-помощник прокурора Епифанцева О.Ю., уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика-администрации г.Новокузнецка, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка Комитета ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласна. Суду пояснила, что поскольку собственником водопроводных сетей является администрация г.Новокузнецка, то на нее необходимо возложить обязанность по капитальному ремонту эксплуатируемых объектов централизованной системы холодного водоснабжения. Комитет самостоятельно не может выполнять капитальный ремонт водопроводных сетей.

Представитель ответчика муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился частично. Суду пояснил, что МКП «ВКХ» является казенным предприятием, учредителем которого является администрация г.Новокузнецка, поэтому оснований возлагать обязать произвести капитальный ремонт эксплуатируемых объектов централизованной системы холодного водоснабжения на МКП «ВКХ», не имеется. Не оспаривал исковые требования, в части возложения обязанности на МКП «ВКХ» разработать проект производственной программы, включив в нее перечень плановых мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества очистки сточных вод, мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды, установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, т.к. эти мероприятия относятся к компетенции МКП «ВКХ».

Представитель 3-е лица- Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Новокузнецка в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного в суд отзыва, следует, что КУМИ г.Новокузнецка является исполнительным органом муниципального образования Новокузнецкий городской округ и осуществляет часть функций городского округа, в пределах предоставленных ему полномочий. Исполняет ограниченные полномочия учредителя в отношении муниципального имущества, а именно передает имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа, в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениям. КУМИ г.Новокузнецка не оказывает никакого влияния на хозяйственную деятельность предприятия –МКП «ВКХ».

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему выводу:

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3).

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения, относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. с п. 4 ч.1 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п.1,4,5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

В соответствии с п.6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных, постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. №10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды; г) перечень показателей, определяемых системами и (или) средствами автоматического контроля, с указанием соответствующих средств измерений (в случае использования таких средств) (п.6).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п.7)

Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган по месту ее нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Территориальный орган рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления) (п.12).

Согласованная территориальным органом программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании (п.16).

Отбор проб воды осуществляется организацией, осуществляющей водоснабжение, или по ее поручению иной организацией, действующей на основании договора с этой организацией (п.17).

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. №3, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644).

Согласно подпункту "б,в,г,д" пункта 34 Правил № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды; эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обеспечивать в соответствии с требованиями нормативно-технических документов эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

В соответствии с п. 1.1.28 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168), в функции организации ВКХ входят, в том числе, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; систематический контроль качества исходной и очищаемой воды на всех основных этапах ее обработки; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов; проводить оценку и контроль показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ;

Техническая эксплуатация сети включает в себя в том числе, профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов (п. 3.2.6)

Надзор за состоянием сети должен осуществляться путем осмотра трубопроводов и проверки действия сооружений и оборудования сети (п.2.10.5)

На основе результатов осмотров и проверки действия оборудования, оценки уровня его надежности разрабатывают и выполняют мероприятия по техническому содержанию сети, проведению профилактических, текущих и капитальных ремонтов (п.2.10.6).

В соответствии с пунктом 3 часть 1 статьи 4 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

По смыслу приведенных норм, обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение, которыми в соответствии со статьей 2 Закона N 416-ФЗ, являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления.

В соответствии с п.2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 ("Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа), по согласованию с исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, № от ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. в структуре администрации г.Новокузнецка учрежден Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка.

В соответствии с 1.1 Положения «О Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Новокузнецка», (далее по тексту Комитет), Комитет является отраслевым органом администрации г.Новокузнецка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. Комитет создан в целях организации эффективного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями и задачами Комитета являются, в том числе: обеспечение эффективной работы органов исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.2.1 Положения), координация деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства в городе Новокузнецке с целью эффективного их функционирования и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в их услугах (п.2.4), организация в границах Новокузнецкого городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения и снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.2.5, п. 3.2.2).

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Комитета по управлению муниципальным имуществом, создано муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство»

В соответствии с Уставом муниципального казенного предприятия Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», сокращенное наименование МКП «ВКХ», основано на праве оперативного управления, создано в соответствии с распоряжением администрации г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Предприятие создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения населения Новокузнецкого городского округа и иных потребителей водой и оказания услуг по водоотведению, а также выполнения работ, сопутствующих предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения (п.3.1 Устава).

Предметом деятельности предприятия является предоставление качественных услуг в сфере водоснабжения, водоотведения на территории Новокузнецкого городского округа (п.3.2 Устава).

В соответствии с приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ., за МКП «ВКХ» на праве оперативного управления закреплено, передано и принято на баланс имущество: скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> по <адрес>, протяженностью № м, скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты>» протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью №., скважина <данные изъяты> протяженностью № м, скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина «<данные изъяты> протяженностью № м.

В соответствии с приказом Комитета по Управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ., за МКП «ВКХ» на праве оперативного управления закреплено, передано и принято на баланс имущество: скважина <данные изъяты> протяженностью № м.

В соответствии с приказом Комитета по Управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка № от ДД.ММ.ГГГГ. за МКП «ВКХ» на праве оперативного управления закреплено, передано и принято на баланс имущество: скважина <данные изъяты> протяженностью № м., скважина <данные изъяты> протяженностью № м.

Из указанных приказов следует, что указанное выше имущество, закрепленное на праве оперативного управления за МКП «ВКХ», является муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа, соответственно его собственником является администрация г.Новокузнецка.

В соответствии со служебной запиской МКП «ВКХ» от ДД.ММ.ГГГГ., в АДС в период ДД.ММ.ГГГГ годы устных обращений граждан по вопросу ненадлежащего состояния сетей водоснабжения, перебоях в поставке ресурсов поступило <данные изъяты>

Обращение граждан г.Новокузнецка с жалобами на пониженное давление и кратковременные перерывы в подаче холодной воды, подачи воды ненадлежащего качества, подтверждается, в том числе перепиской МКП «ВКХ» с администрацией г.Новокузнецка, прокурором Куйбышевского района г.Новокузнецка, дислокациями аварий в ДД.ММ.ГГГГ. Из ответов МКП «ВКХ» следует, что причинами жалоб граждан являются погодные условия, сезонность, а также нахождение сетей водоснабжения в ветхом состоянии. ( т.1 л.д.69-203).

В связи с многочисленными обращениями граждан, потребителей холодного водоснабжения, прокурором города Новокузнецка была проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, в ходе которой, выявлено неудовлетворительное состояние участков сетей водоснабжения, которое создает предпосылки возникновения неблагоприятных последствий для потребителей, что недопустимо. В связи с чем, директору МКП «ВКХ» выдано представление № от ДД.ММ.ГГГГ., принять меры к устранению и недопущению нарушений требований федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

Из ответа директора МКП «ВКХ» ФИО6 на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что неисполнение МКП «ВКХ» требований федерального законодательства вызвано тем, что при утверждении тарифов по ряду показателей приняты очень серьезные отклонения в меньшую сторону от предложенных предприятием значений, в связи с чем, имеющийся тариф не покрывает расходы предприятия, в том числе на проведение производственного контроля качества и безопасности питьевой воды.

Из ответа Комитета ЖКХ администрации г.Новокузнецка от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что причиной выявленных нарушений, является изношенность эксплуатируемых сетей водоснабжения, который в среднем составляет № %.

В соответствии с заключением экспертов <данные изъяты>, магистральные и распределительные водопроводные сети объектов: скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети по <адрес>, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети, скважина <данные изъяты> и водопроводные сети находятся в частично неработоспособном состоянии. По трубопроводам производится транспортировка воды от источников водоснабжения к конечным потребителям. Частые аварии на сетях приводят к снижению давления в сетях, остановке водоснабжения. Для ликвидации аварий и восстановления водоснабжения, требуются значительные-сверхнормативные периоды времени. Остаточный ресурс, до перехода в предельное состояние при котором исключена его дальнейшая эксплуатация, минимальный. Производственная система технического обслуживания и ремонта муниципального имущества, находящего на обслуживании, не организована.

С целью выполнения ремонтно-восстановительных работ в отношении исследуемых водопроводных сетей необходимо организовать и произвести работы по капитальному ремонту водопроводных сетей. Перечень видов и объемов работ определить в соответствии с проектной документацией. В случаях, установленных действующим законодательством, проводится экспертиза проектной документации (техническая часть и /или проверка достоверности определения сметной стоимости).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что водопроводные сети, расположенные по указанным выше адресам, находятся в ненадлежащем состоянии, требуют замены и капитального ремонта в связи с высокой степенью износа.

Исходя из положений ст. 209, 210 ГК РФ, обязанность по капитальному ремонту спорных сетей водоснабжения законом возложена на администрацию г.Новокузнецка, как на собственника указанного имущества, поскольку именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем, обязанность произвести работы по капитальному ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения: скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> по <адрес> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью протяжённостью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м., скважины <данные изъяты> протяженностью № м., скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, необходимо возложить на администрацию г.Новокузнецка.

С учетом характера заявленных требований, суд считает, что для выполнения требований прокурора ответчику –администрации г.Новокузнецка, следует установить срок - 24 месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, реальным и достаточным для устранения нарушений, учитывая специфику и объем заявленных требований, что также обеспечит баланс интересов лиц, участвующих в деле. При этом, суду не представлены сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков.

Согласно Положению о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области, и устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, обязанность по разработке и согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды возлагается на организацию, осуществляющую водоснабжение.

Поскольку МКП «ВКХ» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения в г.Новокузнецке, а также на него возложена обязанность по организации капитального и планово-предупредительного ремонта систем, следовательно, МКП «ВКХ» обязан разработать в установленном порядке проект производственной программы, включив в нее перечень плановых мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий направленных на улучшение качества питьевой воды, качества очистки сточных вод, мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, направив проект на утверждение в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса, а также разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, по указанным выше объектам централизованных систем водоснабжения.

Представленная в суд программа производственного контроля, не утверждена, что не оспаривалось представителем ответчика.

С учетом характера заявленных требований, суд устанавливает МКП «ВКХ» срок для исполнения решения суда, в части разработки проекта производственной программы, 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части разработки и утверждения программы производственного контроля за качеством питьевой воды, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными, реальными и достаточными для исполнения судебного решения.

Оснований для возложения обязанности на Комитет ЖКХ администрации г.Новокузнецка, указанных в иске требований, в рамках имеющихся у Комитета полномочий, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новокузнецка к администрации г.Новокузнецка, муниципальному казенному предприятию Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», Комитету ЖКХ администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство», в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разработать проект производственной программы, включив в нее перечень плановых мероприятий по капитальному ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, направив проект на утверждение в Региональную энергетическую комиссию Кузбасса.

Обязать администрацию г.Новокузнецка, в течение 24 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, произвести работы по капитальному ремонту объектов централизованной системы холодного водоснабжения: скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> по <адрес> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью протяжённостью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью -№ м, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины «<данные изъяты> протяженностью № м, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью № м, скважины «<данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты> протяженностью №, скважины <данные изъяты>» протяженностью № м, скважины <данные изъяты>» протяженностью № м.

Обязать муниципальное казенное предприятие Новокузнецкого городского округа «Водопроводно-канализационное хозяйство» в течение одного месяца, со дня вступления в законную силу решения суда, разработать и утвердить программу производственного контроля за качеством питьевой воды, организовать отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, по указанным выше объектам централизованных систем водоснабжения.

В удовлетворении исковых требований к Комитету ЖКХ администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка.

Мотивированное решение изготовлено 17.12.2024г.

Председательствующий: О.А. Нейцель