Решение № 2А-1182/2019 2А-1182/2019~М-1148/2019 М-1148/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2А-1182/2019

Дело 2а-1182/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спасск-Дальний 19 ноября 2019 года

Спасский районный суд в составе председательствующего судьи Миначёвой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Быстровой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление <адрес> к депутату муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ФИО1 является депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района третьего созыва.

На основании поступившей в <адрес> информации прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами “О противодействии коррупции”, “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”.

По результатам проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, выявлены факты несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года.

Так, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года не отражены сведения о наличии у него в собственности земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв. м (кадастровый №; адрес (местоположение): <адрес>, р-н Спасский; вид права, доля в праве: общая долевая собственность, доля в праве 1/12; государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ-XXXI ПК-16 №, выдавший орган: комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; Соглашение об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ), информация о наличии которого получена департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в Управлении Росреестра по <адрес> (выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из пояснений ФИО1 в рамках проведенной проверки следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера он не указал сведения об объекте недвижимого имущества, поскольку он передал объект недвижимого имущества в безвозмездное пользование колхозу «Русановский», в связи с чем полагал, что право его собственности на данный объект недвижимого имущества прекращено.

В связи с нарушением ответчиком положений ч. 7.1 статей 12.1, 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, части 4 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, по мотиву предоставления депутатом неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Губернатор просит досрочно прекратить полномочия депутата муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 статьи 40 Федерального закона.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на иске настаивает, в письменном пояснении к иску уточнил, что на основании частей 4.5, 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ответственность за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, несет лицо, замещающее муниципальную должность, а не представительный орган муниципального образования.

Полагает, что надлежащим административным ответчиком является лицо, замещающее муниципальную должность,

С учетом вышеизложенного, считает нецелесообразным привлекать представительный орган муниципального образования в качестве соответчика по административному делу, а иск предъявленным к лицу, которое является надлежащим ответчиком.

Административный ответчик - депутат ФИО1, извещенный о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не проинформировал, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Его явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. В предварительном судебном заседании административный ответчик ФИО1 не согласился с исковыми требованиями и пояснил, что передал председателю колхоза «Русановский» паи на земельный участок безвозмездно, не получив ничего взамен, в связи с чем полагал, что утратил право на землю. Колхоз до сих пор «не работает», прибыли он не получил.

Представитель административного ответчика – адвокат Резниченко С.В. в представленном суду письменном возражении просит отказать в удовлетворении требований Губернатора, пояснив, что оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 не имеется.

Неполнота представляемых сведений о доходах, имуществе не является безусловным основанием для прекращения полномочий депутата, который, полагает, является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает в отношении себя какими-либо административными функциями и полномочиями, при этом правом досрочного прекращения полномочий обладает муниципальный комитет. Считает сформулированные в иске требования неисполнимыми.

В силу ст.ст.7.3 и 7.3.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» неполнота сведений является несущественным нарушением и предусматривает иную меру ответственности, при этом ст.7.3.2 предусматривает иной внесудебный порядок применения мер, предусмотренных ст.7.3.1 в частности в порядке, определенном муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Согласно ст.193 ТК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления недостоверных сведений, срок привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение подобного рода проступков, применяемой к члену выборного органа, составлял 6 месяцев, в связи с чем, полагает, применение мер дисциплинарной ответственности в отношении ФИО1 невозможно.

Считает, что Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений нарушен порядок и сроки проведения проверки, а так же сроки принятия решения по выявленному нарушению, что исключает привлечение его доверителя к какой-либо ответственности. По изложенному, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления и провести судебное заседание в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении исковые требования Губернатора поддержал, указав, что ответственность депутата за коррупционные нарушения персонифицирована, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО3, извещенная о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не проинформировала, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Ее явка не признана судом обязательной, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица. В предварительном судебном заседании ФИО3 пояснила, что считает заявленные требования к ФИО1 необоснованными, т.к. тот передал земельные паи колхозу на безвозмездной основе, о чем есть решение собрания, в котором принимали участие другие пайщики, дивидендов не получал. Вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 перед муниципальным комитетом не инициировался, вместе с тем, считает, что иск должен быть адресован именно к муниципальному комитету.

Суд, выслушав мнения участников судебного заседания, изучив представленные суду доказательства, приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и отказу в их удовлетворении, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно решению территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № “О результатах дополнительных выборов депутатов муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района третьего созыва по десятимандатному избирательному округу”, ФИО1 избран депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района третьего созыва.

На основании поступившей в <адрес> информации прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1, в том числе соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами “О противодействии коррупции”, “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”, по результатам которой в Сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017 года, представленных депутатом ФИО1, выявлены факты несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), выразившихся в представлении недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года.

Так, в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 за отчетный период 2017 года не отражены сведения о наличии у него в собственности земельного участка для сельскохозяйственного производства площадью № кв. м (кадастровый №; адрес (местоположение): <адрес>, р-н Спасский; вид права, доля в праве: общая долевая собственность, доля в праве 1/12; государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №, основание государственной регистрации: свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ серия РФ-XXXI ПК-16 №, выдавший орган: комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес>; Соглашение об определении долей от ДД.ММ.ГГГГ), информация о наличии которого получена Департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> в Управлении Росреестра по <адрес> (выписка из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч.7.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствие с ч.7.3 названной статьи, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Законом N 131-ФЗ.

Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 5 статьи 12.1 ФЗ N 273-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> направил в адрес ФИО1 уведомление о выявленных в ходе проверки полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера недостатков с предложение дать свои письменные пояснения.

Депутат муниципального комитета ФИО1 в объяснении указал, что не отразил в справке сведения о земельном участке, поскольку она была передана им в безвозмездное пользование колхозу «Русановский», в связи с чем он полагал, что право собственности за ним прекращено. Колхоз «Русановский» не зарегистрировал переход права собственности, в связи с чем было выявлено право собственности на земельный участок за ним.

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

Указанные положения закона свидетельствуют о том, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата отнесено к исключительной компетенции соответствующего представительного органа муниципальной власти.

Уставом Духовского сельского поселения, принятого решением муниципального комитета Духовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены основания прекращения депутата муниципального комитета (ст.29), в числе которых: иные случаи, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления».

Согласно п.2 ст.29 Устава Решение муниципального комитета Духовского сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее, чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями муниципального комитета – не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 перед муниципальным комитетом Духовского сельского поселения Спасского муниципального района не ставился.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом неверно определен процессуальный статус депутата ФИО1 в качестве административного ответчика.

Согласно ч.1 ст.43 КАС РФ, замена ненадлежащего административного ответчика осуществляется судом с согласия административного истца.

Из письменных пояснений представителя административного истца ФИО2 следует, что административный иск подан к надлежащему ответчику, который должен отвечать по заявленным требованиям.

Учитывая, что иск предъявлен к депутату ФИО1, не являющемуся надлежащим ответчиком по делу, согласие административного истца на замену ненадлежащего ответчика судом не получено, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Суд принимает во внимание положение статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, согласно которому данным Федеральным законом могут быть установлены случаи, предусматривающие возможность применения в отношении выборного должностного лица иной меры ответственности, отличной от досрочного прекращения полномочий, за несоблюдение ограничений, запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Указанные изменения внесены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", и вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Случаи, когда в отношении выборного должностного лица могут быть применены иные меры ответственности, отличные от досрочного прекращения полномочий, а также перечень этих мер содержатся в части 7.3-1, которой дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ. К таким случаям относятся случаи представления выборным должностным лицом недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным.

В частности, за указанные правонарушения предусмотрена такая мера ответственности, как предупреждение.

Решение о применении к выборному должностному лицу мер ответственности должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Из анализа вышеперечисленных норм права судом сделан вывод о том, что факт предоставления неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления <адрес> к депутату муниципального комитета Духовского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> ФИО1 о его досрочном прекращении полномочий депутата муниципального комитета - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Спасский районный суд.

Председательствующий судья: Миначёва Т.В.