Решение № 2-448/2017 2-448/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-448/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Курицыной А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области, в котором просит решение УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 30.01.2017 года № 8 признать незаконным, включить в специальный стаж период работы в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» с 01.10.1992 года по 31.10.1999 года за исключением отпуска по уходу за ребенком с 8 марта 1993 года по 2 июня 1994 года; обязать комиссию назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с момента ее первого обращения за ней, а именно с 25.10.2016 года; взыскать с УПФ РФ в городском округе Шуйском и Шуйском муниципальном районе Ивановской области расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, суду показала, что 25 октября 2016 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ей было отказано в связи с тем, что из стажа был исключен период работы, дающий ей право на досрочную страховую пенсию: с 01.10.1992года по 31.10.1999 года в должности воспитателя Комплекса «Детский дом-школа», на том основании, что в этот период учреждение называлось Комплекс «Детский дом-школа», а Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года и Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года, данное учреждение не предусмотрено. Данное исключение из стажа считает неправомерным, поскольку переименование учебного заведения в Комплекс «Детский дом-школа» по решению Шуйского Горисполкома № 414 от 13.08.1990 года не изменил функций данного учреждения. Её педагогическая деятельность в период с 01.10.1992 года по 31.10.1999 года, как и в периоды, ему предшествующие и по настоящее время, носила цели образовательного, воспитательного и развивающего характера детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Комплекс «Детский дом-школа», в котором она работала воспитателем является образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По своей сути это – школа интернат, проведенная реорганизация данной сути не изменила, в характере ее работы также ничего не изменилось: она работала все в том же здании, на том же рабочем месте, исполняла все те же функции. Исключение данных периодов работы из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала, суду показала, что поскольку ФИО1 обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией 25.10.2016 года, при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, Постановление Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. В соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе № 8 от 30.01.2017 года ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет при наличии 19 лет 05 месяцев 28 дней. В специальный стаж истца не был включен период работы в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» с 01.10.1992 года по 31.10.1999 года, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлениями Совета Министров РСФСР №463 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, такое учреждение как «Комплекс «Детский дом-школа» не предусмотрено. Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 30 января 2017 года № 8 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности из–за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, при наличии 19 лет 05 мес. 28 дней, в связи с тем, что из стажа был исключен период работы, дающий ей право на досрочную страховую пенсию: с 01.10.1992 года по 31.10.1999 года в должности воспитателя Комплекса «Детский дом-школа».

Суд считает, что отказ ФИО1 в назначении досрочной пенсии неправомерный.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным Списком предусмотрена должность воспитателя в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в школе-интернате, детском доме-школе.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 01.10.1992 года по настоящее время работает в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа», который 1 ноября 1999 года переименован в Государственное образовательное учреждение «Шуйский детский дом-школа», с 30.12.2005 года – в Областное государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом-школа», с 01 января 2012 года – в Областное государственное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Шуйский детский дом-школа».

В соответствии с решением Исполнительного комитета Шуйского городского Совета народных депутатов Ивановской области от 13.08.1990 года № 414 в целях дальнейшего улучшения воспитания, обучения и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создания необходимых условий для всестороннего и гармоничного развития, надежной защиты их прав и интересов, а также для максимального приближения к семейному образу жизни, для совместного обучения с детьми, имеющими родителей Шуйскому городскому отделу народного образования разрешено проведение эксперимента, в связи с чем реорганизовать восьмилетнюю школу-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в комплекс «Детский дом-школа» с 1 сентября 1990 года.

Из Устава Комплекса «Детский дом-школа» усматривается, что данное учреждение является государственным образовательным учреждением, дающим основное общее образование, задачами которого являются создание необходимых условий для всестороннего и гармоничного развития, надежной защиты их прав и интересов, а также для максимального приближения к семейному образу жизни, для совместного обучения с детьми, имеющими родителей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 7 Устава Комплекс состоит из двух учебно-воспитательных подразделений: детского дома и школы, дающей основное общее образование.

Из показаний свидетелей Б., Т. видно, что вид деятельности данного учреждения не менялся, менялось только его название. Комплекс «Детский дом-школа» - образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, структурными подразделениями которого являются детский дом и школа. По сути – это детский дом-школа (школа-интернат), где дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, живут и учатся. ФИО1 работала в должности воспитателя, никаких других функций она не исполняла. В связи с переименованием учреждения в ее деятельности ничто не менялось.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что Комплекс «Детский дом-школа» являлся образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сути – это детский дом-школа (школа-интернат), в котором истец работала в должности воспитателя.

Как неоднократно по жалобам граждан отмечал Верховный суд РФ, пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что Комплекс «Детский дом-школа» являлся образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по сути – это детский дом-школа (школа-интернат), в котором ФИО1 осуществляла свою деятельность в качестве воспитателя, а дом-школа (школа-интернат) действующим Списком отнесены к наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд считает, что решение УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 31.10.2008 года № 536 в этой части неправомерно.

Однако из материалов дела усматривается, что в период с 8 марта 1993 года по 2 июня 1994 года ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, который правомерно исключен из специального стажа ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии, что истец не оспаривает.

Соответственно, период работы ФИО1 в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» с 01.10.1992 года по 31.10.1999 года подлежит включения без учета периода с 8 марта 1993 года по 2 июня 1994 года, то есть с 01.10.1992 года по 8 марта 1993 года и с 2 июня 1994 года по 31.10.1999 года.

Специальный стаж ФИО1 с учетом периода работы в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» составляет на 25.10.2016 года 25 лет 4 месяца 1 день, в связи с чем суд считает, что требования истца об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости следует удовлетворить и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 25.10.2016 года.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с УПФР в городском округе Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Решение Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 30 января 2017 года № 8 об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии признать незаконным и отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» с 01.10.1992 года по 8 марта 1993 года и с 2 июня 1994 года по 31.10.1999 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с учетом включения в специальный стаж периодов работы в должности воспитателя в Комплексе «Детский дом-школа» с 01.10.1992 года по 8 марта 1993 года и с 2 июня 1994 года по 31.10.1999 года с момента ее обращения за пенсией, то есть с 25.10.2016 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 марта 2017 года.

Согласовано.

Судья: О.В. Беспалова