Решение № 2А-625/2021 2А-625/2021~М-598/2021 М-598/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-625/2021

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-001506-27

Производство № 2а-625/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С.,

представителя административного ответчика администрации Ржевского района Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к сносу признанных аварийными и расселённых многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского района Тверской области по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; о возложении обязанности на администрацию Ржевского района Тверской области осуществить снос указанных аварийных и расселённых многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер к сносу признанных аварийными и расселённых многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского района Тверской области по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; о возложении обязанности на администрацию Ржевского района Тверской области осуществить снос указанных аварийных и расселённых многоквартирных домов.

Требования прокурора, со ссылками на положения ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 39, ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 1, ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 4, п. 6.1 ч. 1 ст. 15, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3, ст. 2, п. 4 ст. 3, ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», п. 5 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-Ф3 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановления Правительства Тверской области от 25 июня 2013 г. № 272-пп «Об утверждении региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы», Постановления Главы Ржевского района Тверской области от 23 сентября 2013 г. № 50, мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры проанализирована деятельность администрации Ржевского района Тверской области по сносу аварийных домов. На основании постановления главы Ржевского района Тверской области № 65-па от 30 декабря 2016 г. муниципальная программа «Развитие строительного комплекса и жилищное строительство муниципального образования «Ржевский район Тверской области на 2014-2019 гг.» изложена в новой редакции. Согласно паспорту адресной муниципальной программы и администратором и исполнителем программы является администрация Ржевского района Тверской области. Одним из ожидаемых конечных результатов реализации адресной муниципальной программы является ликвидация аварийного жилищного фонда. Согласно приложениям 3 и 3.1 к муниципальной программе «Развитие строительного комплекса и жилищное строительство муниципального образования «Ржевский район Тверской области на 2014-2019 гг.», утверждённой постановлением Главы Ржевского района Тверской области от 30 декабря 2016 № 65-па, планируемая дата сноса аварийных домов: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, - не позднее 31 декабря 2017 г. По результатам реализации адресной программы указанные дома расселены, однако меры по сносу домов администрацией Ржевского района не принимаются в связи с отсутствием бюджетных средств, что не отвечает приоритетным задачам в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Указанные дома, расположены в зоне застройки, в непосредственной близости от других жилых домов, и иных строений. Доступ в строения свободный. Строения частично деревянные, возможно возникновение пожара, а также их обрушение, чем может быть причинён вред жизни и здоровью пребывающих поблизости лиц. Наличием свободного доступа в неликвидированные аварийные дома создаются условия для совершения в них противоправных действий; возможно использование последних для употребления алкогольных, наркотических или психотропных веществ, в том числе детьми и подростками; в целях подготовки к совершению террористических актов, складирования запрещённых предметов и веществ, в том числе использования в качестве тайников для хранения наркотических и психотропных веществ, чем создается реальная угроза причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц и опасность для сохранения имущества третьих лиц. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик местности, в которой они расположены, сдерживают развитие инфраструктуры, принятие решений о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, что снижает инвестиционную привлекательность Ржевского района.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Дмитриева Л.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить, пояснив, что администрация должна исполнить административные требования в течении 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Также пояснила, что в рамках муниципальной программы «Развитие строительного комплекса и жилищного строительства МО «Ржевский район» Тверской области» были расселены многоквартирные дома, которые были признаны аварийными и данной программой предусматривался срок для осуществления сноса данных аварийных домов - не позднее 31 декабря 2017 г. Однако, с 01 января 2018 г. по настоящее временя администрацией Ржевского района Тверской области снос аварийных домов не осуществлён. Денежные средства с 01 января 2018 г. по настоящее время не заложены в бюджет Ржевского района. Довод о том, что препятствием для сноса домов является не отключенная электроэнергия является не состоятельным, и свидетельствует о бездействии администрации Ржевского района, поскольку в судебном порядке администрация не обращалась к поставщику энергии о прекращении подачи электроснабжения.

Представитель административного ответчика администрации Ржевского района Тверской области ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что дома, указанные в исковом заявлении подлежат сносу, но говорить о бездействии администрации не корректно, поскольку с момента расселения данных домов администрация Ржевского района Тверской области начала обращаться с письмами ООО «Русэнергосбыт», ООО «ТверьАтомЭнергоСбыт», Ржевский «РЭР» с просьбой отключения электроэнергии, однако на данный момент большинство домов, указанные в административном исковом заявлении не отключены от электричества. Повторно, 02 июля 2021 г. было обращение к начальнику Ржевского РЭР с просьбой отключить подачу электрической энергии, однако электроэнергия не отключена, и это является препятствием для сноса. Дома по адресам: <...><...>, снесены частично и в настоящее время работы по сносу продолжаются. Основное препятствие для сноса - программой не было заложено денежных средств на эти работы и в данный момент их проблематично заложить в бюджет, поскольку он является дефицитным и обеспечивает только первоочередные расходы. Со многими людьми, которые проживали в аварийных домах, заключены соглашения о сносе домов и как только будет отключено электричество, они обязуются сами разобрать дома, поскольку дома являются деревянными и материал переходит в собственность граждан. Ввиду необходимости проведения ряда мероприятий администрация Ржевского района Тверской области просит предоставить шестимесячный срок после вступления в законную силу решения суда для завершения процедуры сноса аварийных домов. В соглашениях, которые были заключены с гражданами устанавливался срок для проведения сноса домов - конец 2018 г.

Заслушав пояснения помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Дмитриевой Л.С., представителя административного ответчика администрации Ржевского района Тверской области ФИО1, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Жилым помещением является жилой дом; квартира (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

Положения ч. 2 – ч. 4 ст. 15 ЖК РФ определяют жилое помещение как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту Положение № 47).

Пунктом 7 Положения № 47 решение указанных вопросов возложено на межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.

В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления, а также представители органов государственного контроля и надзора, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Согласно п. 42 Положения № 47, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признаёт многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, представляемых вместе с заявлением в комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен п. 45 Положения № 47.

В соответствии с п. 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведённого закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счёт их собственных средств.

Постановлением главы Ржевского района Тверской области № 50 от 23 сентября 2013 г. утверждена муниципальная программа «Развитие строительного комплекса и жилищное строительство муниципального образования «Ржевский район Тверской области на 2014-2019 гг.», которая действует в настоящее время в новой редакции постановления главы Ржевского района Тверской области № 65-па от 30 декабря 2016 г.

Администратором и исполнителем данной программы является администрация Ржевского района Тверской области.

В соответствии с приложениями 3 и 3.1 к вышеназванной программе планируемая дата сноса аварийных домов, расположенных по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, - не позднее 31 декабря 2017 г.

По результатам реализации Адресной программы указанные дома расселены, однако меры по сносу домов администрацией Ржевского района Тверской области не принимаются.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дома аварийными и подлежащими сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий. Вместе с тем, неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации Ржевского района, что предусмотрено Уставом муниципального образования «Ржевский район», непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций аварийных жилых домов или их частей, что создает угрозу жизни и здоровью пребывающих поблизости лиц.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом исходя из положений ч. 1 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административным ответчиком – администрацией Ржевского района Тверской области не приняты меры по ликвидации аварийных домов, что нарушает права граждан, поскольку указанные дома, расположены в зоне застройки, в непосредственной близости от других жилых домов и иных строений, доступ в строения свободный, строения частично деревянные, возможно возникновение пожара, кроме того, наличием свободного доступа в неликвидированные аварийные дома создаются условия для совершения в них противоправных действий, а также возможной подготовки или совершения террористических актов.

Довод представителя администрации о невыполнении ресурсоснабжающими организациями требований по отключению аварийных домов от подачи электроэнергии, несмотря на многочисленные обращения ответчика, не свидетельствует о принятии администрацией исчерпывающих мер к исполнению своих обязанностей по сносу аварийных домов, поскольку у последней имеется право обращения в суд к ресурсоснабжающим организациям с требованием об отключении вышеназванных домов от подачи электроэнергии. Сведений об обращении в суд с таким заявлением административным ответчиком не предоставлено.

Утверждения представителя администрации об отсутствии в бюджете органа местного самоуправления денежных средств на снос аварийных домов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствуют о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по ликвидации аварийных сооружений.

При таких обстоятельствах, требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ржевского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Ржевского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу аварийных домов, расположенных по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая доводы сторон относительно срока исполнения решения суда, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, необходимость изыскания дополнительных существенных денежных средств из муниципального бюджета, суд приходит к выводу об установлении четырёхмесячного срока исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Ржевского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ржевского района Тверской области, выразившиеся в непринятии мер к сносу признанных аварийными и расселённых многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского района Тверской области по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Обязать администрацию Ржевского района Тверской области в течение четырёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить снос аварийных и расселённых многоквартирных домов, расположенных на территории Ржевского района Тверской области по адресам: д. Абрамково д. 29 А; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; п. Ильченко, д. 3; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2021 г.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2021-001506-27

Производство № 2а-625/2021