Решение № 2А-2520/2020 2А-2520/2020~М-2994/2020 М-2994/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 2А-2520/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2020 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.

При секретаре Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок, о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство,

У с т а н о в и л:

ФИО5 является многодетной матерью, воспитывающей четырех детей.

Приказом ДИЗО ВО от 16.11.2016 №з ФИО5 включена в реестр многодетных граждан городского округа город Воронеж, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления с 15.09.2016.

Административный истец ФИО5 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями о признании незаконными бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок, о возложении обязанности предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство.

Обосновывая заявленные исковые требования, указывает на то, что длительное время, около четырех лет, административный ответчик никаких действий по предоставлению земельного участка не принимает. Утверждает, что со стороны ДИЗО ВО имеет место не исполнение обязанностей, возложенных на орган нормативными правовыми актами.

Полагая, что незаконное бездействие нарушает права административного истца как многодетной матери, в установленном порядке изъявившей желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, просит признать бездействие ДИЗО ВО незаконным и возложить обязанность предоставить земельный участок.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Ходатайство об отложении дела оставлено без удовлетворения. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании ордера ФИО6, заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Обращает внимание суда, что неисполнение обязанности по предоставлению земельного участка свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, чем нарушаются права многодетной семьи на землю и улучшение жилищных условий с учетом проживания в квартире, в которой на каждого члена семьи приходится площадь менее учетной нормы, установленной в г. Воронеже. Утверждает, что право на предоставление является безусловным, и не зависит от реализации указанного права другими лицами, в том числе, от даты постановки на учёт других граждан.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО7, заявленные требования полагала необоснованными, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что в силу объективных причин существует дефицит земельных участков, пригодных для предоставления указанной категории граждан, в настоящее время административным ответчиком ведется деятельность по подготовке документации по планировке территории и формированию земельных участков. Кроме того, возложение на ДИЗО ВО обязанности по предоставлению земельного участка в нарушение очередности, установленной реестром, повлечет нарушение прав других граждан, включенных в реестр ранее истца.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО8 является многодетным родителем (удостоверение многодетной семьи №), воспитывающим четырех детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 16.11.2016 №з ФИО5 (ФИО9) была включена в Реестр многодетных граждан городского округа <адрес>, изъявивших желание бесплатно получить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, под номером 2525.

На 07.09.2020 номер текущей очереди в Реестре - №

Административный истец заявила требования о признании незаконным бездействия ДИЗО ВО, выраженного в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство многодетному гражданину, изъявившему желание бесплатно получить земельный участок.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе, с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, с законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»

Согласно указанному закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, относящихся к одной из льготных категорий, определенных статьей 13 указанного закона, при соблюдении однократности бесплатного получения (по одному из следующих видов пользования: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства), в пределах норм, установленных статьями 8, 9, и 10 вышеуказанного закона Воронежской области и(или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется департаментом.

При осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

В случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи, земельный участок предоставляется вне очереди (часть 7).

Перечень земельных участков утверждается уполномоченными органами в пределах их компетенции не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (п. 2 ч. 1 ст. 13.1).

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 03.10.2012 N 886 утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

Приказом ДИЗО ВО № 1141з от 22.06.2020 утвержден перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

Суду предоставлен Перечень сформированных земельных участков, предлагаемых к предоставлению многодетным гражданам. Указанный перечень имеется в открытом доступе на сайте ДИЗО ВО ((www.dizovo.ru) дата публикации 17.04.2020).

Согласно указанной информации, граждане, проживающие в городско округе город Воронеж, включенные в Реестр, вправе подать заявление в департамент на предоставление указанных земельных участков. В соответствии с частью 12 статьи 13.1 Закона Воронежской области департамент после поступления заявления от многодетного гражданина направит соответствующее ходатайство в орган местного самоуправления для принятия решения о предоставлении земельного участка.

Обосновывая доводы об отсутствии бездействия, представителем указаны меры, принятые уполномоченным органом для исполнения возложенной законом обязанности.

Так, в микрорайоне Шилово городского округа город Воронеж был выявлен земельный массив площадью 30 га, в границах которого в 2013 году сформированы и предоставлены 150 многодетным семьям земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Из земель, находящихся в собственности Воронежской области общей площадью около 120 га, расположенных в Новоусманском, Семилукском, Рамонском муниципальных районах Воронежской области также были сформированы земельные участки для индивидуального жилищного строительства в целях предоставления их многодетным гражданам, проживающим на территории городского округа город Воронеж.

Данные мероприятия позволили обеспечить 1157 многодетных семей, проживающих на территории городского округа город Воронеж, земельными участками для индивидуального жилищного строительства, что следует об изменении порядкового номера очередности административного истца.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области принимаются меры по реализации, однако имеются объективные причины, не позволившие административному ответчику принять решение о предоставлении административному истцу и ее детям земельного участка, с учетом очередности в связи с отсутствием таких земельных участков в достаточном количестве.

Кроме того, любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике.

Отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года N 121-О-О).

С учетом изложенного, вопреки доводам представителя административного истца, со стороны ДИЗО ВО отсутствует незаконное бездействие по непредставлению ФИО5 бесплатно в собственность земельного участка.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно имеют в равной степени все лица, относящиеся к категории многодетных семей и обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка, при этом, с учётом очередности на 07.09.2020 номер текущей очереди в Реестре – 1861, право административного истца не нарушено.

При разрешении заявленных требований, с учётом предмета требований, сформулированных ФИО5, суд исходит из следующих норм действующего законодательства:

Порядок предоставления земельных участков многодетным гражданам регламентирован ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ.

Так, в соответствии с ч. 8 ст. 13.1, ууполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка.

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченные органы в пределах их компетенции в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимают решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 9).

Многодетному гражданину, отказавшемуся от предложенного земельного участка или не представившему письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка, предлагаются другие земельные участки из перечня земельных участков (п. 2 ч. 10 ст. 13.1).

Таким образом, в соответствии с действующим правовым регулированием, принятию решения о предоставлении земельного участка предшествует последовательная процедура реализации указанного права.

При этом предельный период времени, который может пройти с момента включения многодетного гражданина до направления ему уведомления о предстоящем предоставлении земельного участка, не определен ни законом, ни подзаконными актами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании незаконность бездействия со стороны ДИЗО ВО не установлена.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В данном деле указанная совокупность условий не установлена, в связи с чем, основания для удовлетворения административного иска ФИО5 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заседание ФИО5 к ДИЗО Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как гражданину, включенному в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, о возложении обязанности предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10 сентября 2020 года.

Судья: Е.С. Шумейко

1версия для печати