Решение № 2А-86/2020 2А-86/2020~М-1255/2020 М-1255/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-86/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2020-000169-63

27 мая 2020 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Филева Я.Е.,

при секретаре судебного заседания – Соболык Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Куштыма <данные изъяты> об оспаривании бездействия федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы,

установил:

Куштым обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека), Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент), связанное с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы (далее – НИС), обязав административных ответчиков произвести расчет и перечислить на именной накопительный счет участника НИС доход от инвестирования денежных средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 19 апреля 2012 г. по 9 января 2020 г.

В обоснование заявленных требований Куштым в судебном заседании указал, что в период с июня 2004 г. по декабрь 2010 г. проходил военную службу по контракту в пограничных органах ФСБ, а с апреля 2012 года проходит службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации. Начиная с 2012 года он должен был являться участником НИС и ему должен был начисляться инвестиционный доход, но это по причине нераспорядительности должностных лиц не производилось.

Своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания административные ответчики и заинтересованные лица в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») ФИО2 в письменных возражениях, просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца и вины административных ответчиков в несвоевременном включении Куштыма в реестр участников НИС.

В поступивших в суд письменных возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека» полагал требования административного искового заявления необоснованными, указав, что действующим законодательством начисление недополученного инвестиционного дохода на счет участника НИС, который был несвоевременно включен в соответствующий реестр, не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3 в представленных в суд возражениях просила удовлетворить требования Куштыма в полном объеме.

Заслушав административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно ст. 4, 5 и 7 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Федеральный закон) реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений из накопительных взносов за счёт средств федерального бюджета, доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета, учитываются на именном накопительном счёте участника в течение всего периода его военной службы.

В силу Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», а также постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800, к уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование НИС, относится Министерство обороны, реализующее свои полномочия через находящееся в его ведении Федеральное управление накопительно–ипотечной системы.

Данное Федеральное управление осуществляет оформление полученных в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников НИС, проводит учёт накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников, а также конкурсы по отбору специализированного депозитария для заключения с ним договора об оказании услуг специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними договоров доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения.

Это же Федеральное управление в отношении каждого участника НИС открывает именной накопительный счёт, который ведётся на бумажном и (или) электронном носителях информации в Порядке, утверждённом приказом Министра обороны от 17 декабря 2013 г. № 865 (п. 2 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. № 655).

Пунктом 6 указанных Правил определено, что основанием для открытия именного накопительного счёта является включение военнослужащего в реестр участников НИС.

Военнослужащие включаются в данный реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно–ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 89.

Так, включению в реестр участников НИС подлежатвоеннослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона. Основанием для включения этих лиц в указанные списки является заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Согласно п.п. 2 Приказов Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166 (действовавшего в период спорных правоотношений) и от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации» органом, регистрирующим участников НИС, назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны.

С учетом положений п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в соответствии, с которым реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров, в вышеназванных приказах Министра обороны РФ, а также в ранее действовавшем приказе того же должностного лица от 30 января 2009 г. № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» закреплено положение о том, что командиры несут личную ответственность за своевременное включение и учет военнослужащих у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС.

Комплект документов в отношении военнослужащего не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр по установленной форме. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных п. 7 Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Помимо этого Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2005 N 220 утверждена Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации".

Указанная Инструкция, действовавшая с 19 августа 2005 года и утратившая силу в связи с изданием Приказа Министра обороны РФ от 30.01.2009 N 30, предусматривала, что срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или об исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. При этом обязанность по формированию личных карточек участников НИС возлагалась на командиров воинских частей, которые установленным порядком организовывали формирование списков военнослужащих и направляли их в вышестоящие органы военного управления для последующего формирования сводного списка участников НИС и включения военнослужащих в соответствующий реестр уполномоченным регистрирующим органом.

Повторное же включение военнослужащего, поступившего на военную службу из запаса в реестр участников НИС, ранее исключенного из указанного реестра и не получившего выплату денежных средств, предусмотренную Федеральным законом, не требует повторного обращения такого военнослужащего с рапортом о включении в реестр, а напрямую обусловлено активностью и добросовестностью должностных лиц военного управления, ответственных за организацию и проведение работы по исполнению законодательства, регулирующего правовые отношения в сфере НИС.

Кроме того в силу п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учёта их на именных накопительных счетах участников накопительно–ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 г. № 655, расчёт суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учёта его на именных накопительных счетах участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее тридцатого числа месяца, следующего за отчётным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтённым на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчётный период, то есть напрямую зависит от времени включения военнослужащего в реестр участников НИС.

Как следует из материалов делаКуштымзаключилновый контракт о прохождении военной службы в апреле 2012 г.

Приказом Министра обороны РФ от 28 июля 2012 г. № 1844 Куштым был назначен на должность <данные изъяты> и с 19 апреля 2012 года зачислен в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>.

При этом,согласно уведомлениюот 18 октября 2019 г. и других материалов дела, Куштым был включен в реестр участников НИС29 ноября 2019 г. с указанием даты возникновения основания для включения в него 19 апреля 2012 г.

Из заключения по материалам административного расследования по факту несвоевременного включения Куштыма в реестр участников НИС, составленного 5 июня 2019 г. должностным лицом войсковой части <данные изъяты>, следует, что причиной нарушения прав административного истца явилось ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами воинской части по предыдущему месту службы Куштыма.

Несмотря на то, что основанием для повторного включения Куштыма в реестр участников НИС после поступления на военную службу по контракту из запаса являлось заключение им нового контракта о прохождении военной службы, в реестр участников НИС административный истец был включен лишь 29 ноября 2019 г. с указанием даты возникновения основания для включения в него 19 апреля 2012 г.

Таким образом судом установлено, что причиной неначисления на именной накопительный счет административного истца инвестиционного дохода за указанные в административном иске периоды является его несвоевременное включение в реестр участников НИС, обусловленное нераспорядительностью должностных лиц кадрового органа, ответственных за планирование и организацию работы в сфере реализации положений НИС.

В связи с возникновением 19 апреля 2012 г. оснований для включения в реестр участников НИС административный истец, при надлежащей активности и добросовестности должностных лиц кадровых органов, справедливо мог рассчитывать на получение доходов от инвестирования накоплений, учтённых на его именном накопительном счёте, начиная с указанных дат.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении прав Куштымана учёт доходов от инвестирования накоплений, подлежащих зачислению на именном накопительном счёте, и необходимости удовлетворения его административного искового заявления в полном объеме.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая бы подлежала начислению за период с 19 апреля 2012 г. по 9 января 2020 г. на именной накопительный счет Куштыма при своевременном включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а Министерство обороны Российской Федерации – перечислить указанные денежные средства.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ, в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины, сумма которых подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании бездействия федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанного с неначислением в надлежащем размере инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие федерального государственного казённого учреждения «Федеральноеуправлениенакопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по неначислению на именной накопительный счет ФИО1 инвестиционного дохода за период с 19 апреля 2012 г. по 9 января 2020 г.

Обязать федеральное государственное казённое учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая бы подлежала начислению за периоды с 19 апреля 2012 г. по 9 января 2020 г. на именной накопительный счет ФИО1 при своевременном включении ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего ФИО1 денежные средства в размере неначисленного ему инвестиционного дохода за период с 19 апреля 2012 г. по 9 января 2020 г., определенного Федеральным государственным казённым учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

Взыскать с федерального государственного казённого учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в пользу Куштыма <данные изъяты> судебные расходы, состоящие из государственной пошлины при подаче заявления в суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть начиная с 28мая 2020 года.

Председательствующий