Постановление № 5-58/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 5-58/2019

Дело № 5-58/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...>)

город Киселёвск 22 февраля 2019 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

с участием: защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении АО «Луговое» – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Луговое», ИНН <***>, КПП 421101001, ОГРН <***>, расчётный счёт № <***>, банковские реквизиты: Кемеровское отделение № 8615 ПАО «Сбербанк» г. Кемерово, корреспондентский счёт № 30101810200000000612, БИК 043207612, юридический адрес: 652708, <...>, фактический адрес: 652708 <...>, законный представитель юридического лица – Р. (генеральный директор, на основании Устава и решения единственного акционера Акционерного общества «Луговое» от 14 января 2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

АО «Луговое» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1; Пункт 413 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. №488.

Так, при проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Луговое», на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора Т. от 18 января 2019 г. № 01-27-06/47, были выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершённые) 18 февраля 2019 года в 16 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез угольный», peг. номер А68-00388-0009, II класса опасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

в границах горного отвода на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» II класса опасности осуществляется ведение открытых горных работ с отклонением от требований проектной документации - «Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения. Отработки запасов каменного угля открытым способом участка недр «Поле шахты Дальние горы» АО «Луговое», разработанный Коммерческим филиалом акционерного общества «НПЦ «Эталон» в 2018 г. (далее по тексту «Проект...»), в части:

Пункт 1- на момент проверки 18 февраля 2019 г. в первую смену опасного производственного объекта - «Разрез угольный» в профильных линиях 7?8 на горизонте +220 м горного участка эксплуатируется автомобильная дорога, радиус кривой которой в плане составляет 15,2 м, что менее двух с половиной конструктивных радиусов разворотов транспортных средств наибольшей грузоподъемности, применяемых на данном участке, по переднему наружному колесу (для БелаЗ-75581 радиус разворота по переднему наружному колесу - 11м; радиус кривой должен составлять 27,5м). Представлена маркшейдерская съёмка АО «Луговое» от 26 января 2019 г. и расчет радиуса кривой в хорде на закругление технологической автодороги АО «Луговое » от 18 февраля 2019 г.

То есть, нарушается технология ведения горных работ - по эксплуатации технологической автодороги при перевозке горной массы, что влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном столкновении технических устройств в стесненных условиях и опрокидыванию с откоса уступа в выработанное пространство.

Таким образом, выявлены нарушения ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1; Пункт 413 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. №488.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора В. в отношении АО «Луговое» составлен протокол № 27-05-017 от 18 февраля 2019 года об административном правонарушении, а также протокол № 27-05-017 от 18 февраля 2019 года о временном запрете деятельности, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по эксплуатации (проведение работ) технологической автодороги в границах горного отвода АО «Луговое» в профильных линиях 7 ? 8 на горизонте +220 м., расположенная на опасном производственном объекте - Разрез угольный, регистрационным номером ОПО А68-00388-0009 от 10.09.2008 г., по адресу: 652708, <...>, горный отвод АО «Луговое».

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу - Р., будучи извещённым надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился в суд, направив для защиты интересов Общества защитников, уполномоченных доверенностью на представление в суде интересов юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица АО «Луговое».

Из объяснений защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО1, следует, что на момент проведения проверки должностному лицу органа, осуществляющего надзор, были представлены документы, в том числе маркшейдерская съёмка АО «Луговое» от 26 января 2018 года, на основании которых были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, обозначенные инспектором в протоколе об административном правонарушении. Между тем, работы по увеличению радиуса кривой по хорде на закруглении технологической дороги АО «Луговое» проводились и выявленные нарушения устранены в течение одной смены с момента их обнаружения, в настоящее время радиус кривой в хорде на закругление технологической автодороги АО «Луговое» соответствует требованиям безопасности и составляет более двух с половиной конструктивных радиусов разворотов транспортных средств наибольшей грузоподъемности, применяемых на данном участке, по переднему наружному колесу, а именно 27,8 м. Таким образом, в настоящее время выявленные в ходе проверки нарушения полностью устранены, непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей отсутствует.

В подтверждение изложенных доводов защитником юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу ФИО2 представлены следующие документы: акт об устранении выявленных нарушений АО «Луговое» от 19 февраля 2019 года, выкопировка с плана горных работ АО «Луговое» от 20 февраля 2019 года, расчет радиуса кривой по хорде на закруглении технологической дороги АО «Луговое» от 20 февраля 2019 года с приложением фотоснимков технологической дороги АО «Луговое».

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора Беловского территориального отдела – государственный инспектор ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил доводы, изложенные защитниками АО «Луговое», пояснив, что в ходе проверки действительно были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении. В настоящее время плановая выездная проверка продолжается в отношении АО «Луговое», установлено, что автомобильная дорога на участке ОГР (ПК9-ПК10) приведена в соответствие с проектной документацией. Радиус кривой в плане составляет 27,8 м, в связи с чем угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта устранена. Об устранении нарушении им лично подписан акт выполненных работ на сновании представленных юридическим лицом документов.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Луговое» содержится состав вменяемого административного правонарушения, исходя при этом из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1,2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с требованиями ст. 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1 строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, среди прочего, являются:

- проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон;

- управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках;

- разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций, и др..

Согласно пункту 36 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

В судебном заседании установлено, что АО «Луговое» допущены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте разрез угольный, рег. номер А68-00388-0009, II класса опасности, при ведении горных работ, в частности не соблюдаются требования Проекта при эксплуатации (проведение работ) технологической автодороги в границах горного отвода АО «Луговое» в профильных линиях 7 ? 8 на горизонте +220 м., а именно эксплуатируется автомобильная дорога радиус кривой которой в плане составляет 15,2 м, что менее двух с половиной конструктивных радиусов разворотов транспортных средств наибольшей грузоподъемности, применяемых на данном участке, по переднему наружному колесу (для БелаЗ-75581 радиус разворота по переднему наружному колесу - 11м), в то время как радиус кривой должен составлять 27,5м.

Таким образом, нарушение технологии ведения горных работ по эксплуатации технологической автодороги при перевозке горной массы, без приведения в соответствие с требованиями Проекта, влечет за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возможном столкновении технических устройств в стесненных условиях и опрокидыванию с откоса уступа в выработанное пространство.

Между тем, в силу перечисленных выше требований законодательства, пользователи недр при ведении работ обязаны соблюдать требования законодательства, технических проектов, планов или схем развития горных работ.

Таким действиями, юридическим лицом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», 24 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1; Пункт 413 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. №488.

Факт нарушения юридическим лицом АО «Луговое» вышеприведенных требований промышленной безопасности подтверждается, помимо объяснений защитников юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу, а также свидетеля ФИО3 следующими письменными доказательствами: протоколом № 27-05-017 об административном правонарушении от 18 февраля 2019 г., протоколом № 27-05-017 о временном запрете деятельности от 18 февраля 2019 г., которые составлены уполномоченным должностным лицом при соблюдении требований административного законодательства. Каких либо нарушений указанные процессуальные документы не содержат, как и не содержат возражений, в том числе и об отсутствии каких-либо из перечисленных в них нарушений правил промышленной безопасности опасных производственных объектов. В судебном заседании такие возражения со стороны юридического лица также не представлены.

Также виновность АО «Луговое» подтверждается выкопировкой с плана горных работ АО «Луговое» от 26 января 2019 года, расчетом радиуса кривой в хорде на закругление технологической автодороги АО «Луговое» от 18 февраля 2019 года и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – АО «Луговое» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания юридическому лицу – АО «Луговое», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении, а также добровольное устранение выявленных нарушений в короткие сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку выявленные нарушения по эксплуатации (проведение работ) технологической автодороги в границах горного отвода АО «Луговое» в профильных линиях 7 + 8 на горизонте +220 м., расположенная на опасном производственном объекте - Разрез угольный, создают угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом № 27-05-017 о временном запрете деятельности от 18 февраля 2019 г., то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ по вскрыше и добыче полезного ископаемого с 16 часов 00 минут 18 февраля 2019 г., судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, а также принимает во внимание доводы защитников юридического лица, исходит из представленной проектной документации. Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения промышленной безопасности на опасном производственном объекте в полном объеме устранены, в связи с чем угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта ликвидирована, судья считает целесообразным приостановить деятельность по эксплуатации (проведение работ) технологической автодороги в границах горного отвода АО «Луговое» в профильных линиях 7 ? 8 на горизонте +220 м., расположенной на опасном производственном объекте - Разрез угольный, регистрационным номером ОПО А68-00388-0009 от 10 сентября 2008 г., по адресу: 652708, <...>, горный отвод АО «Луговое», на срок 5 суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Луговое» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведение работ) технологической автодороги в границах горного отвода АО «Луговое» в профильных линиях 7 ? 8 на горизонте +220 м., расположенной на опасном производственном объекте - Разрез угольный, регистрационным номером ОПО А68-00388-0009 от 10 сентября 2008 г., по адресу: 652708, <...>, горный отвод АО «Луговое», на срок 5 (пять) суток, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 18 февраля 2019 г., то есть с 18 февраля 2019 года по 22 февраля 2019 года, включительно.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Писаренко