Постановление № 5-475/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-475/2017

копия

Дело (номер обезличен)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кстово 02 мая 2017 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Матвиенко М.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица МБДОУ «Вязовская основная школа»,

УСТАНОВИЛ:

(дата обезличена) главным специалистом отдела государственного надзора за соблюдением законодательства РФ в области образования управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования (адрес обезличен) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ «Вязовская основная школа»

Согласно протоколу, (дата обезличена) в 12 часов 00 минут при проведении в соответствии с приказом министерства образования (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) плановой выездной проверки (далее - проверка) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Вязовская основная школа" (далее - Лицензиат, либо Учреждение) по месту его нахождения: 607689, (адрес обезличен) были установлены (непосредственно обнаружены) факты несоблюдения Лицензиатом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) (далее - Положение о лицензировании) (наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами):

1. у юридического лица отсутствуют оборудованные помещения, объекты физической культуры и спорта, необходимые для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам по предмету физическая культура; занятия по физической культуре проводятся в необорудованном коридоре юридического лица (в холодную погоду: разделы "легкая атлетика", "гимнастика с основами акробатики", "подвижные игры"), на неприспособленной площадке (в теплую погоду: разделы "легкая атлетика", "гимнастика с основами акробатики", "подвижные игры"; в холодную погоду - раздел "лыжная подготовка");

2. У юридического лица отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности по предмету технология (практическая часть разделов "кулинария", "швейное дело"); отсутствует оборудование помещений по данному предмету. Исходя из записей в журналах 5,6,7 классов по предмету "технология", практическая часть разделов "кулинария", "швейное дело", предусмотренная образовательной программой, обучающимися осваивалась, однако из объяснений директора юридического лица следует, что оборудование для реализации практической части разделов "кулинария", "швейное дело" отсутствует.

Данные факты подтверждены непосредственным визуальным обследованием помещений и территории Лицензиата, проведенным во время проверки, зафиксированы в акте проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) (прилагается) и следующими документами, копии которых были приобщены к акту проверки:

акт проверки готовности образовательного учреждения к 2016-2017 учебному году;

выдержки из основной образовательной программы начального общего образования Лицензиата (в части преподавания предмета "физическая культура");

выдержки из основной образовательной программы основного общего образования Лицензиата (в части преподавания предметов "технология", "физическая культура");

выдержки из основной образовательной программы основного общего образования (ФК ГОС) Лицензиата (в части преподавания предметов "технология", "физическая культура");

выдержки из классных журналов Лицензиата на 2016-2017 учебный год (в части преподавания предметов "технология", "физическая культура");;

выдержки из рабочих программ Лицензиата по предмету "физическая культура" (1-4 классы);

выдержки из рабочих программ Лицензиата по предмету "технология" (5,7 классы);

выдержки из справки о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности Лицензиата по образовательным программам (в части преподавания предметов "технология", "физическая культура");

фотографий коридора Лицензиата;

-объяснения директора Лицензиата.

Общественные отношения в области лицензирования образовательной деятельности регулируются:

-Федеральным законом от (дата обезличена) № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ (номер обезличен));

Федеральным законом от (дата обезличена) (номер обезличен)-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" (статья 91) (далее - ФЗ (номер обезличен));

Положением о лицензировании.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 ФЗ (номер обезличен), части 1 статьи 91 ФЗ (номер обезличен) образовательная деятельность подлежит лицензированию. При осуществлении образовательной деятельности Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, установленные пунктом 6 Положения о лицензировании (часть 1 статьи 8 ФЗ (номер обезличен)). В силу пункта 7 статьи 3 ФЗ (номер обезличен) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензиат, нарушая лицензионное требование, посягает на порядок управления, установленный в области лицензирования образовательной деятельности. У Лицензиата имелась возможность соблюдения лицензионного требования, которая могла быть реализована посредством оборудования помещения, объектов физической культуры и спорта для проведения учебных занятий по физической культуре; в оборудовании помещений для проведения занятий по технологии (освоения практической части разделов "кулинария", "швейное дело" образовательной программы).

Лицензиат знает (должен знать) обязательные требования законодательства в области лицензирования, однако в силу различных причин все же допустил нарушение Положения о лицензировании.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям в области лицензирования в части наличия необходимых условий обучения, воспитания обучающихся Лицензиата.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о № 99-ФЗ), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от (дата обезличена) № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на основании постановления (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), министерство здравоохранения (адрес обезличен) является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование медицинской деятельности на территории (адрес обезличен).

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее -Положение).

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пункт 11 ст. 19 Федерального закона от (дата обезличена) N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБДОУ «Вязовская основная школа» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от (дата обезличена), актом проверки от (дата обезличена). Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения МБДОУ «Вязовская основная школа», в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, снизить до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вязовская основная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки по следующим реквизитам:

Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгород

БИК- 042202001,

ИНН - <***>,

КПП- 526001001,

сч. № 40101810400000010002,

Получатель – УФК по Нижегородской области (Министерство образования Нижегородской области л/с <***>)

КБК 07711690010016000140

ОКПО 00074895

ОКТМО 22701000

ОКФС 13

ОКОГУ 23280

ОКВЭД 75.11.21

ОГРН <***>

ОКОПФ 72

назначение платежа - штраф за нарушение лицензионных требований.

Предупредить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вязовская основная школа» о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) М.А. Матвиенко

Копия верна: судья М.А.Матвиенко