Решение № 2А-621/2019 2А-621/2019~М-567/2019 М-567/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-621/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

с участием административного истца прокурора Каменского района Тульской области Чекмазова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Каменского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в администрации МО Яблоневское Каменского района. В ходе проведенной 30.04.2019 прокуратурой Каменского района проверки установлено, что в здании администрации МО Яблоневское Каменского района на центральном входе и на запасном входе, отсутствуют знаки о запрете курения. Ранее, 30.04.2019 прокуратурой Каменского района по данному факту внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления вышеуказанное нарушение как показала проверка от 30.05.2019 не устранено. Отсутствие на центральном входе и на запасном входе знаков о запрете курения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения. Просит суд признать бездействие администрации МО Яблоневское Каменского района по не обеспечению в здании, расположенном по адресу: <...> на центральном и запасном входе знаков о запрете курения, незаконным; обязать администрацию МО Яблоневское Каменского района в срок до 01 сентября 2019 года разместить в здании, расположенном по адресу: <...> на центральном и запасном входе знаки о запрете курения.

Административный ответчик администрация МО Яблоневское Каменского района в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. ВРИО главы администрации письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Административный истец - прокурор Каменского района Тульской области Чекмазов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просил требования удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту прав неопределенного круга лиц –работников и посетителей здания муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

На основании пункта 1 статьи 4 Закона об охране здоровья граждан основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу п. 3 ст. 4 Закона основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака является ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона об охране здоровья граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры: установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) в помещениях, занятых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 12 названного Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения утверждены приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н, согласно п. 5 которых знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Как следует из материалов дела, данные требования законодательства в области охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака административным ответчиком администрацией МО Яблоневское Каменского района не исполняются.

Так в ходе прокурорской проверки установлено, что в здании администрации МО Яблоневское Каменского района, расположенном по адресу: <...> на центральном входе и на запасном входе отсутствуют знаки о запрете курения.

По данному факту 30.04.2019 в адрес административного ответчика прокурором было внесено представление с требованием о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению подобного впредь.

Согласно ответу ВРИО главы администрации МО Яблоневское Каменского района установка знаков о запрете курения на центральном входе и запасном входе администрации МО Яблоневское запланировано на 4 квартал 2019 года.

Вместе с тем, согласно акту, составленного 30.05.2019 помощником прокурора Каменского района Косиновым С.С., в здании администрации МО Яблоневское Каменского района, расположенном по адресу: <...> на центральном входе и на запасном входе отсутствуют знаки о запрете курения.

Данное обстоятельство административным ответчиком оспорено не было.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не исполняются требования Федерального закона № 15-ФЗ от 23 февраля 2013 года «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку это продиктовано интересами здоровья и безопасности граждан.

При этом, определяя срок для устранения нарушений, суд соглашается с мнением административного истца, просившего установить срок до 01.09.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района о признании бездействия незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района по соблюдению в помещении администрации ФЗ РФ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.03.2013 № 15-ФЗ.

Обязать администрацию муниципального образования Яблоневское Каменского района в срок до 01 сентября 2019 обеспечить размещение на центральном входе и запасном входе здания администрации муниципального образования Яблоневское Каменского района, расположенного по адресу: <...> знаков о запрете курения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.07.2019.

Председательствующий подпись