Решение № 2А-2083/2020 2А-2083/2020~М-1582/2020 М-1582/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2А-2083/2020

Дело №2а-2083/2020

УИД 91RS0022-01-2020-002436-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 и их представителя Цыбулева Д.И., представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6 к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица: ООО "Единая строительная компания", председатель Организационного комитета по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» ФИО9, Организационный комитет по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановлений незаконными, признании несостоявшимися общественных обсуждений (в форме общественных слушаний), признании недействительным протокола,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6 обратились с административным исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8, заинтересованное лицо: ООО "Единая строительная компания" о признании постановлений незаконными, признании несостоявшимися общественных обсуждений (в форме общественных слушаний), признании недействительным протокола, мотивируя тем, что постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ назначены общественные слушания в форме общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное постановление внесены изменения в части даты переноса общественных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ.

Полагают, что общественные слушания грубо нарушают права административных истцов на возможность их участия в общественных слушаниях ввиду действовавшего Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещающего проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых, спортивных, культурных, развлекательных. Также на период до ДД.ММ.ГГГГ включительно гражданам в возрасте старше 65 лет, а также гражданам, имеющим заболевания, запрещено покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев прямой угрозы жизни и здоровья. О данных обстоятельствах ответчики были письменно уведомлены представителями инициативной группы, но данные доводы были проигнорированы.

При этом полагают, что нарушен пункт 5 Порядка проведения общественных слушаний по вопросам о намечаемой хозяйственной и или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, планируемой к осуществлению на территории муниципального образования городской округ ФИО10, поскольку решение о проведении общественных слушаний было принято Главою Администрации города Феодосии Республики Крым.

В связи с чем, обращаясь в суд, признать незаконным постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Признать несостоявшимися общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>». Признать недействительным протокол проведения общественных слушаний в виде общественных слушаний проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>».

Определением суда от 17 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены председатель Организационного комитета по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» ФИО9, Организационный комитет по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», Феодосийский городской совет Республики Крым.

Определением суда от 30 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым».

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Цыбулев Д.И., действующий на основании ордера, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, с учетом письменной позиции по делу.

Административный истец ФИО2 и его представитель адвокат Цыбулев Д.И., заявленный по устному ходатайству, также поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 о слушании дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, причины неявки суду не сообщили, ходатайств, заявлений не направили, письменной позиции по делу не представили.

Представитель административного ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила исковые требования оставить без удовлетворения, поддержала письменные возражения.

Административный ответчик Глава Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств, заявлений не направил.

Заинтересованное лицо председатель Организационного комитета по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» ФИО9 извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, причины неявки суду не сообщил, в предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил суду, что общественные обсуждения были проведены в условиях соблюдения мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции.

Представителем заинтересованного лица Феодосийского городского совета Республики Крым ФИО11, действующей на основании доверенности, направлено письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с предоставлением письменных документов.

Заинтересованные лица: ООО "Единая строительная компания", МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» извещены о дате, времени и дне слушания дела, представителей в судебное заседание не напрвили, письменной позиции по делу не представили, ходатайств, заявлений не направили.

Информация о слушании административного дела заблаговременно размещена на Интернет-сайте суда.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Согласно статей 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статья 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" устанавливает, что экологическая экспертиза намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, осуществляется на принципах гласности, участия общественных организаций (объединений) и учета общественного мнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся: принятие и реализация в пределах предоставленных полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы; организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Статьей 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регламентирующей вопросы публичных слушаний, общественных обсуждений, также установлено, что для целей проведения указанных мероприятий предусматривается могут проводиться по инициативе главы муниципального образования или главы заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (часть 4).

Порядок проведения таких слушаний определен статьей 25 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным Приказом Госкомэкологии Российской Федеарции от 16 мая 2000 года № 372 (далее – Положение №372).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" под общественным обсуждением понимается используемое в целях общественного контроля публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением.

Общественное обсуждение проводится с привлечением к участию в нем представителей различных профессиональных и социальных групп, в том числе лиц, права и законные интересы которых затрагивает или может затронуть решение, проект которого выносится на общественное обсуждение. Общественное обсуждение проводится публично и открыто. Участники общественного обсуждения вправе свободно выражать свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение.

Порядок проведения общественного обсуждения устанавливается его организатором в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Организатор общественного обсуждения в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, выносимом на общественное обсуждение, сроке, порядке его проведения и определения его результатов. При этом организатор обеспечивает всем участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, выносимого на общественное обсуждение (пункт 4 статьи 24 названного Федерального закона).

По результатам общественного обсуждения подготавливается итоговый документ (протокол), который направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 5 статьи 24 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации").

Пунктом 4.2. Положения 372, предусмотрено участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду, и установлено, что оно обеспечивается заказчиком и является неотъемлемой часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Из иных нормативных положений названного Положения следует, что оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду, ОВОС) - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий (абзац второй, пункт 1.1 Положения).

К числу основных принципов оценки воздействия на окружающую среду относится обеспечение участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы как неотъемлемой части процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду (принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы).

Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком совместно с органами местного самоуправления в соответствии с российским законодательством.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. При этом заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (пункт 4.9 Положения).

При этом, согласно пункту 4.3 Положения информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействие.

В публикации представляются сведения о названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности; наименовании и адресе заказчика или его представителя; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; органе, ответственном за организацию общественного обсуждения; предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), а также форме представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; иной информации.

Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Таким образом, из анализа приведенных положений законодательства следует, что организатор информирует в кратком виде через официальные издания об общих характеристиках намечаемой деятельности, ее названии, целях и месторасположении, наименовании и адресе заказчика; примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду; доводит до сведения об органе, ответственном за организацию общественного обсуждения, предполагаемой форме общественного обсуждения, разъясняет форму представления замечаний и предложений; сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на окружающую среду; вся иная (детальная) информация предоставляется заказчиком; на последнем лежит обязанность по ее предоставлению, а также задача обеспечить проведение общественного обсуждения и участие в них общественности; на органы местного самоуправления или соответствующие органы государственной власти при организации общественного обсуждения по заявлению инициатора (заказчика) не возложены полномочия по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициатора общественного обсуждения.

В соответствии с пунктом 4.5 Положения №, заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации в соответствии с пунктом 3.1.1. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 4.9 Положения №, порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально. При этом заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

Таким образом, анализ вышеуказанного нормативного правового регулирования свидетельствует о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность только по организации общественных обсуждений посредством издания соответствующего постановления по заявлению инициатора (заказчика проекта), в котором содержатся предусмотренные сведения информационного характера. При этом у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по истребованию от заказчика дополнительных документов, прилагаемых к заявлению, а также по оценке проекта на его достоверность и достаточность, по установлению каких-либо дополнительных обязанностей для инициаторов общественных обсуждений. Основное бремя по проведению общественных обсуждений намечаемой деятельности по проекту вышеуказанным законодательством возложено на заказчика.

Решением 39 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения общественных слушаний по вопросам о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, планируемой к осуществлению на территории муниципального образования городской округ ФИО10 (далее – Порядок).

Указанный Порядок обнародован на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым <адрес> на официальном Портале Правительства Республики Крым и газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

В соответствии с пунктом 3 раздела I указанного Порядка, общественные обсуждения проводятся с целью предотвращения или смягчения воздействия предполагаемой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

В разделе II Порядка прописан порядок назначения общественных обсуждений, согласно пункту 1 которого, заказчик направляет в Администрацию города Феодосии Республики Крым письменное обращение о намерении провести общественные обсуждения с приложением соответствующей документации.

По результатам рассмотрения заявления с предложением о проведении общественных обсуждений Администрация города Феодосии Республики Крым в течение 10 рабочих дней со дня его регистрации принимает постановление о назначении общественных обсуждений в форме постановления. Один экземпляр постановления передается заказчику для информирования общественности (пункт 2).

Согласно пункту 3, после вступления в силу постановления администрации заказчик на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду информирует общественность и других участников процесса через средства массовой информации. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов федерального уровня), в официальных изданиях органов исполнительной власти Республики Крым, в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

Общественные обсуждения могут проводиться в форме опроса, референдума, общественных слушаний.

В пункте 1 раздела IV Порядка предусмотрено, что общественные обсуждения в форме общественных слушаний предусматривают проведение публичного мероприятия в специально отведенном или приспособленном для этого месте, в котором участники оценки воздействия на окружающую среду могут провести обсуждение данных материалов.

Заказчик обязан обеспечить свободный доступ граждан к материалам, в отношении которых проводятся общественные слушания.

Перед началом проведения общественных слушаний заказчик осуществляет регистрацию его участников. Участники общественных слушаний, желающие на них выступить, должны зарегистрироваться в списке выступающих.

Заказчик обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводится публичное мероприятие, всем желающим в нем участвовать.

На публичном мероприятии секретарем оргкомитета ведется протокол проведения общественных слушаний. Протокол подписывается председателем оргкомитета по проведению общественных обсуждений, всеми членами оргкомитета, в том числе представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организации (объединений), заказчика.

Информация об итогах общественных слушаний доводится администрацией до сведения населения муниципального образования городской округ Феодосия в средствах массовой информации в установленном порядке. Протокол общественных слушаний размещается на официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым <адрес> на официальном Портале Правительства Республики ФИО18.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № о проведении общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>», заказчик ГКУ «ФИО29.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № о внесении изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», изложив пункт 5 указанного постановления в следующей редакции: «Реконструкция набережной в <адрес>» назначить на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № об отмене постановления Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», опубликованное в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ за вх.№ в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8 поступило заявление ООО «Единая строительная компания» о намерении проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний по вопросам намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, планируемой к осуществлению на территории муниципального образования городской округ ФИО10 объекта: «Реконструкция набережной в <адрес>», с целью изучения общественного мнения и выявления возможного негативного влияния деятельности на окружающую среду и здоровье населения, а также для принятия мер по устранению влияния, если таковое будет выявлено с возможностью назначения даты на ДД.ММ.ГГГГ. При этом предоставлена проектная документация №

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № о назначении общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», назначенное на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>», заказчик ООО «Единая строительная компания» (<адрес>). Предмет общественных обсуждений – проектная документация, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>».

Утвержден персональный состав организационного комитета по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>

Заказчику поручено обеспечить информирование заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду о проведении общественных обсуждений путем опубликования извещения в официальных изданиях органов исполнительной власти Республики Крым и в газете «Победа» Феодосийского городского совета Республики Крым.

Указано, что с материалами можно ознакомиться по адресу: <адрес>, кабинет №, в рабочие дни с 9-00 до 13-00, с 14-00 до 18-00, с указанием телефона для контактов.

Замечания, предложения и вопросы общественности принимаются в письменном виде в месте ознакомления с материалами и в электронном виде (ugh@feo.gov.ru) в течение 30 дней со дня опубликования постановления.

Заявки на участие в общественных слушаниях принимаются по адресу: <адрес>, кабинет №, в рабочие дни с 9-00 до 13-00, с 14-00 до 18-00, с указанием телефона для контактов.

Оповещение о проведении общественных обсуждений (в форме общественных слушаний) было своевременно опубликовано в газете Феодосийского городского совета Республики Крым «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информация содержится официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым <адрес> на официальном Портале Правительства Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление о внесении изменения в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении общественных обсуждений по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», изложив пункт 5 указанного постановления в следующей редакции: «Общественные обсуждения по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» назначить на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Указанное постановление было опубликовано в газете Феодосийского городского совета Республики Крым «Победа» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также информация содержится официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым <адрес> на официальном Портале Правительства Республики Крым.

Таким образом, доводы административных истцов о том, что они не были извещены о дате, времени и месте проведения общественных обсуждений заблаговременно, а также не имели возможности ознакомиться с проектной документаций опровергаются материалами дела, в том числе исследованными судом публикациями вышеназванных газет. То обстоятельство, что истцы не были ознакомлены с данными публикациями не может говорить о нарушении их прав, поскольку при проявлении должной заинтересованности истцы имели возможность узнать о дате, времени и месте проведения общественных обсуждений и о месте возможного ознакомления с проектной документацией по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>».

При этом, как следует из ответа Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение «ФИО7» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленного административным истцом ФИО1, администрацией сообщено о проведении общественных обсуждений, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, которые будут проведены с принятием мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что ссылаясь на нарушение порядка извещения о проведении публичных обсуждений в виде общественных обсуждений, а также действовавшего Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы ФИО1, ФИО6 были уведомлены о них и приняли в них личное участие, о чем свидетельствуют сведения из Журнала регистрации участников общественных слушаний «Реконструкция набережной в <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ проведены общественные обсуждения в виде общественных слушаний проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», в которых приняли участие <данные изъяты> зарегистрированных участников слушаний, а также представители общественных и экологических организаций, специалисты, и все желающие, что подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованном официальном сайте Феодосийского городского совета Республики Крым <адрес> на официальном Портале Правительства Республики Крым.

В ходе проведения общественных обсуждений были рассмотрены вопросы, поступившие в письменной форме, в том числе представленные «ФИО7».

По итогам обсуждения принято решение о том, что общественные обсуждения в форме слушаний состоялись. Предоставленная на общественные обсуждения в форме слушаний документация содержит все необходимые данные по оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Отрицательных последствий намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с рекомендацией набережной не выявлено. Основания против осуществления намечаемой хозяйственной деятельности отсутствуют. Одобрена проектная документация по объекту: «Реконструкция набережной в <адрес>», содержащий материалы ОВОС.

За указанное решение проголосовали: «за» -<данные изъяты> человек, «против» - <данные изъяты> «воздержались» - <данные изъяты>.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что процедура организации и проведения общественных обсуждений по указанному проекту была соблюдена Администрацией города Феодосии Республики Крым, действия которой совершены в соответствии с требованиями федерального законодательства и в рамках предоставленных полномочий. Следовательно, администрация обеспечила соблюдение прав населения, в том числе заявителей, на благоприятную окружающую среду путем создания условий для их реализации, в данном случае путем общественных обсуждений.

Оспариваемый протокол общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ оформлен надлежащим образом, в нем указано место и время их проведения, списки присутствующих членов комиссии, представителей заказчика, отражены мнения, высказанные участниками общественных обсуждений (вопросы – ответы), зафиксирован ход обсуждения и результаты голосования по повестке собрания, протокол подписан уполномоченными лицами.

Доводы административных истцов о порочности протокола общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не подписанием одного члена Организационного комитета ФИО15, суд находит несостоятельными, поскольку он сам по себе не может нарушать чьих-либо прав и интересов, так как не влечет каких-либо юридических последствий, а лишь отражает ход проведения общественного мероприятия (общественных обсуждений), его выводы носят рекомендательный характер относительно принимаемого решения.

К тому же, согласно распоряжению Главы Администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ с ФИО16 расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы о незаконности принятых Главой Администрации города Феодосии Республики Крым оспариваемых постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он не наделен полномочиями по их принятию, а также нарушении процедуры проведения общественных обсуждений основаны не неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела.

К доводам административных истцов о невозможности их участия в общественных обсуждениях по причине действовавшего Указа Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещающего проведение массовых мероприятий, в том числе публичных, деловых, культурных, развлекательных, в том числе, с лицами старше 65 лет, суд относится критически.

Режим обязательной самоизоляции в Республике Крым, установленный Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, был окончен ДД.ММ.ГГГГ, с рекомендацией гражданам ограничить поездки, в том числе в целях туризма, не покидать места проживания (пребывания) без необходимости (добровольная самоизоляция), которая была отмена Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из разъяснений, предоставленных председателем Совета министров Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес Главы Администрации города Феодосии Республики Крым по вопросу проведения общественных обсуждений, следует, что в случае принятия органом местного самоуправления решения о проведении общественного обсуждения материалов по оценке воздействия на окружающую среду в форме общественных обсуждений необходимо принять обязательные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно: - дезинфекция до проведения общественных слушаний и после их проведения; - соблюдение масочного режима при посещении гражданами помещения, в котором будут проводиться общественные слушания; - наличие у граждан перчаток; - дезинфекция рук на входе в помещение, в котором проводятся общественные слушания; - наличие в помещении рециркулятора либо обеспечение постоянного проветривания помещения; - размещение в помещении граждан с учетом социальной дистанции в 1,5 метра.

Вместе с тем, при организации проведения общественных обсуждений, организационным комитетом по проведению общественных слушаний были предприняты все меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Приведенными выше нормативными правовыми актами право на участие в общественных слушаниях гарантировано неограниченному кругу заинтересованных лиц, а не только жителям конкретного муниципального образования. Поскольку физические и юридические лица реализуют предоставленные права по своему усмотрению, отказ от участия в публичных слушаниях кого-либо из заинтересованных лиц не влечет признания этих слушаний несостоявшимися.

При таких данных, установленный порядок организации и проведения общественного обсуждения нельзя полагать нарушенным; оспариваемые постановления в части назначения и проведения общественных обсуждений принято в пределах предоставленных полномочий, общественные обсуждения проведены с соблюдением формы принятия, проведения и оформления результатов, надлежащим образом доведены до всеобщего сведения. Само по себе наличие у административных истцов замечаний к протоколу и несогласие с намечаемой хозяйственной деятельностью не означают, что проведенное административным ответчиком общественное обсуждение в форме общественных слушаний может быть признано несостоявшимся.

Таким образом, по убеждению суда, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы административных истцов, поскольку решение, принятое на общественных слушаниях, не является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение, изменение или прекращение каких-либо прав и обязанностей. Общественные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Кроме того, как справедливо отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, процедура выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер, не является формой осуществления власти населением, но предоставляет каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Вместе с тем, решение, принятое по результатам общественного обсуждения, не имеет властно-обязывающего характера, не порождает непосредственно правовых последствий, и, как следствие, не может нарушать какие-либо права и законные интересы, в частности, административных истцов, в том числе на благоприятную окружающую среду, на участие в делах государства и информацию.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Таким образом, для признания решений органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение им прав и свобод заявителя. При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на ответчика обязанностей по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных исковых требований, по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований административных истцов о признании незаконными постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, признании несостоявшимися общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>», признании недействительным протокола проведения общественных слушаний в виде общественных слушаний проектной документации, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное заявление подано истцом в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО6 к Администрации города Феодосии Республики Крым, Главе Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО8, заинтересованные лица: ООО "Единая строительная компания", председатель Организационного комитета по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>» ФИО9, Организационный комитет по проведению общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду объекта строительства «Реконструкция набережной в <адрес>, Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым» о признании постановлений незаконными, признании несостоявшимися общественных обсуждений (в форме общественных слушаний), признании недействительным протокола оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 09 октября 2020 года.