Решение № 2А-648/2023 2А-85/2024 2А-85/2024(2А-648/2023;)~М-702/2023 М-702/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-648/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Тамбовка 10 января 2024 года

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Р.А. Колдина,

при секретаре М.Д. Нуриевой,

с участием представителя административного истца прокурора Тамбовского района – помощника прокурора Тамбовского района Колногузовой А.В.,

представителя административного ответчика ЮЛ1 Л.Н., действующей на основании доверенности от 09.01.2024,

представителя заинтересованного лица ЮЛ3 Л.Н., действующей на основании доверенности от 10.01.2024,

представителя административного ответчика ЮЛ2 П.В., действующей на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, к ЮЛ1 ЮЛ2 об обязании установки системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамбовского района обратился в суд с указанным административным иском к ЮЛ1, ЮЛ2, в обоснование указал, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, в ходе которой установлено, что в филиале ЮЛ1, расположенном по адресу: <адрес>, требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объёме. Установлено, что ЮЛ1 филиал <адрес> относится к объектам 4 категории опасности. Система управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует. Данные нарушения существенно ущемляют права обучающихся, посещающих образовательную организацию, на безопасные условия пребывания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также работников, посетителей образовательной организации. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, так как предусмотреть количество граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате вторжения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, не представляется возможным при подаче настоящего иска, в связи с чем прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределённого круга лиц. Просят суд обязать ЮЛ1 филиал <адрес> установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не позднее 01 сентября 2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тамбовского района Колногузова А.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ЮЛ1, ЮЛ3 - Л.Н., в судебном заседании пояснила, что для установки системы оповещения в филиале <адрес> ЮЛ1 необходимо дополнительно выделить денежные средства из местного бюджета. 17 января 2024 года на Совете народных депутатов будет вынесен вопрос о выделении денежных средств. Помимо этого, в школе имеется тревожная сигнализация, заключены договоры на предоставление услуг видеонаблюдения, также ЮЛ1 осуществляет охрану. Исполнить заявленные требования не представляется возможным, в связи с тем, что отсутствует финансирование.

Представитель административного ответчика ЮЛ2 - П.В., в судебном заседании поддержала позицию представителя ЮЛ3, представителя ЮЛ1 - Л.Н. Пояснила, что не возражает относительно заявленных требований, но денежные средства, как для школы, так и для бюджета значительные.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно, так как предусмотреть количество граждан, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате вторжения посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, не представляется возможным, прокурор вправе обратиться с данным административным иском.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специального отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. «а» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании и используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

Согласно п. 24, 31 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п. 31).

Как следует из материалов дела прокуратурой Тамбовского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования, в ходе которой установлено, что в филиале <адрес> ЮЛ1 требования указанного законодательства соблюдаются не в полном объёме. Установлено, что в филиал <адрес> ЮЛ1 относится к объектам 4 категории опасности. Система управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует. Данные нарушения существенно ущемляют права обучающихся, посещающих образовательную организацию, на безопасные условия пребывания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, а также работников, посетителей образовательной организации.

Выполнение заявленного прокурором требования о возложении на ответчика обязанностей установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, является необходимой мерой, направленной на защищенность данного объекта образования.

При таких обстоятельствах требования прокурора соответствуют закону и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 203 КАС РФ, если реализация определения суда первой инстанции требует совершения конкретных действий, эти действия совершаются в сроки, предусмотренные КАС РФ или в сроки, установленные судом в соответствии с КАС РФ.

С учетом характера и особенностей условий выполнения, заявленных прокурором требований, необходимости финансирования работ, суд считает необходимым установить срок, исполнения решения, не позднее 1 сентября 2024 года. Данный срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ЮЛ1 требований.

Руководствуясь ст. ст. 178 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тамбовского района Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ЮЛ1 (ИНН №) установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в филиале <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, не позднее 01 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.

Мотивированное решение составлено 11 января 2024 года.

Судья Р.А.Колдин

Копия верна, судья Р.А.Колдин