Апелляционное определение № 33А-341/2026 33А-6022/2025 от 14 января 2026 г.

Дело № 33а-341/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Беляковой Т.А.,

рассмотрела административное дело №2а-2608/2025 (47RS0006-01-2025-000668-44) по апелляционной жалобе комитета по строительству Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 08 сентября 2025 года по административному исковому заявлению ФИО9 к Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, комитету по строительству Ленинградской области о признании незаконными решения Комиссии, оформленного протоколом №6 от 05 декабря 2024 г. в части, признании незаконным распоряжения Комитета по строительству Ленинградской области №917 от 10 декабря 2024 г. в части, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения ФИО10 - представителя комитета по строительству Ленинградской области, ФИО11 – представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

ФИО9 обратилась 27.01.2025 г. в суд с административным иском к комитету по строительству Ленинградской области (далее также - Комитет, Комитет по строительству) уточнив требования, просила признать незаконным решение комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области (далее также – ФИО13), оформленное протоколом № 6 от 05.12.2024 г. в части пункта 19 вопроса 1, которым Комитету по строительству рекомендовано не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году ФИО9. Также просила признать незаконным распоряжение Комитета №917 от 10.12.2024 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части невключения ФИО9 и членов ее семьи в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году. В качестве способа восстановления права просила обязать Комитет по строительству Ленинградской области восстановить в прежней очередности в сводном списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (заявление об уточнении требований т.2, л.д. 99 -101).

В качестве второго административного ответчика к участию в дела привлечена ФИО13 по реализации жилищных программ в Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и супруг административного истца - ФИО12.

В обоснование требований указано, что 09.07.2015 г. административный истец вступила в брак с ФИО12, от брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Административный истец с 14.11.1991 г. проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО3 С 2011 г. ФИО9 фактически проживает в г. Гатчина, а с 2015 года - совместно с супругом по месту его регистрации в однокомнатной муниципальной квартире по адресу: <адрес>, нанимателем которой по договору социального найма от 21.11.2017 г. является ФИО4

С 01.12.2017 г. административный истец зарегистрирована по месту проживания в указанной однокомнатной муниципальной квартире. Совместно с ней в вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы: супруг ФИО12 с 06.09.1994 г., свекор ФИО4 с 10.03.1994 г., свекровь ФИО5 с 08.07.2002 г., сын ФИО12 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) от 06.07.2018 №2998 ФИО9 и члены ее семьи: ФИО12, ФИО12 признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет.

Постановлением главы Администрации от 10.04.2024 г. №1683 ФИО9 и члены ее семьи ФИО12 и несовершеннолетние ФИО12 и ФИО1 признаны соответствующими условиям участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году.

В декабре 2024 года истец получила сообщение Администрации Гатчинского муниципального округа (ИСХ-ОГ-6314/2024 от 17.12.2024) о том, что в соответствии с п. 19 вопроса 1 Протокола № 6 заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области от 05.12.2024 она и члены ее семьи не включены в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году (далее – сводный список) ввиду несоответствия ФИО9 условиям участия в молодежной программе ввиду намеренного ухудшения ею жилищных условий, поскольку ФИО9, ранее зарегистрированная в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 63 кв.м в составе семьи 5 человек, в 2017 году зарегистрировалась в помещении площадью 38,2 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В связи с регистрацией ФИО9 в 2017 году по месту жительства супруга ФИО13 пришла к выводу о том, что административный истец признана нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно, т.к. она намеренно ухудшила свои жилищные условия. Оспариваемым решением Комиссии Комитету по строительству рекомендовано не включать ФИО9 в Сводный список.

Оспариваемым в части распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области № 917 от 10.12.2024 утвержден сводный список в соответствии с рекомендацией Комиссии, куда административный истец и члены ее семьи в составе супруга и сына не включены.

Административный истец полагает указанные решение Комиссии и распоряжение Комитета незаконными и нарушающими ее права, поскольку момента заключения брака – 09.07.2015 г. административный истец фактически проживала вместе с супругом по месту его регистрации. Действия административного истца нельзя отнести к намеренному ухудшению жилищных условий, так как регистрация совместно с супругом носила формальный характер, учитывая имеющуюся у истца регистрацию в другом регионе, отдаленном от места фактического проживания, на момент регистрации по месту жительства супруга ФИО9 более не являлась членом семьи своего отца - ФИО3 Помимо того, на протяжении семи лет ФИО9 ежегодно подавала документы, подтверждающие ее право на социальную выплату в рамках вышеуказанного государственной программы.

В настоящий момент семья административного истца состоит из 4 человек: ФИО9, ее супруг и двое детей, в результате принятого Комиссией решения истцом и ее семьей утрачена ранее достигнутая очередность.

Представитель Комитета по строительству требования административного иска не признал, настаивал на том, что ФИО9 не соответствует условиям участия в молодежной программе ввиду намеренного ухудшения ею жилищных условий в связи с регистрацией ФИО9 в 2017 году по месту жительства супруга; полагал, что в соответствии с положениями ст. 53 Жилищного кодекса РФ она могла быть принята на учет не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Представитель заинтересованного лица - администрации Гатчинского муниципального округа при рассмотрении дела судом первой инстанции полагала требования административного истца обоснованными; постановление о признании административного истца нуждающейся в жилых помещениях вынесено законно, оснований для его отмены, снятия с учета, в том числе, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ, не имеется. Каждый год пакет документов и сформированный список с соответствующим постановлением о соответствии гражданина в участии в программе направлялся на рассмотрение в Комитет по строительству, Ленинградской области, однако никаких рекомендаций о ее несоответствии программе, относительно неправомерности признания ее нуждающейся в жилом помещении, не направлялось.

Обжалуемым решением от 08.09.2025 г. Гатчинский городской суд признал незаконным решение Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, выраженное в протоколе № 6 от 05.12.2024 г. заседания комиссии по п. 19 вопроса 1 о рекомендации не включать в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, ФИО9, признал незаконным распоряжение Комитета по строительству Ленинградской области № 917 от 10.12.2024 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в части не включения ФИО9 и членов ее семьи в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году. В качестве способа восстановления права суд обязал Комитет по строительству Ленинградской области восстановить ФИО9 и членов ее семьи: супруга - ФИО12, сына - ФИО12 в сводном списке молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», о чем сообщить в Гатчинский городской суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (т.2, л.д. 146 -155).

В поданной апелляционной жалобе Комитет по строительству просит решение отменить, принять по делу новое решение, настаивает на правомерности решения Комиссии и распоряжения Комитета, считает, что Администрация при подаче документов и списка молодых граждан ( молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году, в который Администрацией была включена семья ФИО9, не осуществила проверку правомерности признания ФИО9 нуждающейся в жилых помещениях. ФИО9 по 01.12.2017 года занимала жилое помещение общей площадью более учетной нормы, установленной на территории Себежского района Псковской области, и не являлась нуждающейся в жилых помещениях. Полагает, что зарегистрировавшись в 2017 году к супругу, ФИО9 намеренно ухудшила свои жилищные условия. Решения административных ответчиков обосновываются целями недопущения нецелевого и неэффективного расходования бюджетных средств. Кроме того, обращает внимание, что включение в Сводный список граждан не означает получение социальной выплаты, поскольку зависит от наличия выделенных бюджетных ассигнований на Мероприятие на соответствующий финансовый год.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит оставить жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета по строительству в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал требования апелляционной жалобы.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного истца поддержала возражения на апелляционную жалобу, просила решение оставить без изменения.

Административный истец и заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решение Комиссии по реализации жилищных программ Ленинградской области и распоряжение комитета по строительству Ленинградской области приняты соответственно 05.12.2024 г. и 10.12.2024 г., административный иск направлен в суд 27.01.2025 г. ( л.д. 64, т.1), то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока с даты принятия административным ответчиком оспариваемого решения.

Решение Комиссии по реализации жилищных программ Ленинградской области и распоряжение комитета по строительству Ленинградской области приняты 05.12.2024 г. и 10.12.2024 г., которые оспариваются административным истцом, приняты в связи с рассмотрением проекта сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», возможностями которой выразила намерение воспользоваться административный истец.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 г. №167 утверждено положение о реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее также - Положение).

Указанное Положение устанавливает порядок и условия реализации мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 года № 407 (далее - мероприятие, программа) (п. 1.1).

В соответствии с указанным Положением социальная выплата - государственная поддержка на приобретение (строительство) жилья в целях улучшения жилищных условий молодых граждан (молодых семей) за счет средств областного бюджета Ленинградской области (далее - областной бюджет);

комиссия - комиссия по реализации жилищных программ в Ленинградской области, образованная правовым актом Губернатора Ленинградской области;

комитет по строительству Ленинградской области - ответственный исполнитель, главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный осуществлять деятельность в соответствии с Положением о комитете по строительству Ленинградской области (далее - комитет)

молодая семья - состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых не превышает 35 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии (далее - дата подачи заявления), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или двух несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных;

молодые граждане и члены их семьи (молодые семьи), нуждающиеся в улучшении жилищных условий, - молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления Ленинградской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом требований пункта 1.5 настоящего Положения (пункт 1.2);

Органы местного самоуправления Ленинградской области формируют и ведут реестр молодых граждан (молодых семей), поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года, а также молодых граждан (молодых семей), признанных органами местного самоуправления Ленинградской области по месту жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Признание молодых граждан (молодых семей) в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом соблюдения в совокупности следующих требований:

постоянное проживание молодых граждан (молодых семей) на территории Ленинградской области в общей сложности не менее пяти лет;

определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и членами его семьи (супругом (супругой) вне зависимости от даты заключения брака, а также детьми и проживающими совместно с гражданином родителями) по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности вне зависимости от наличия или отсутствия обременения на данные жилые помещения;

отсутствие факта намеренного ухудшения жилищных условий, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Право на получение социальной выплаты предоставляется молодым семьям (молодым гражданам) при соблюдении следующих условий:

а) постоянное проживание на территории Ленинградской области;

б) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодыми семьями могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» (пункт 2.2).

Условие, установленное в настоящем подпункте, не распространяется на молодых граждан (молодых семей), которые изъявили желание использовать социальную выплату способом, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2.3 настоящего Положения.

В соответствии с подп. «д» пункта 2.3. социальные выплаты могут быть использованы молодыми гражданами (молодыми семьями) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии наличия документа, подтверждающего, что молодой гражданин (получатель социальной выплаты) и члены его семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа). Использование социальной выплаты на уплату иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам не допускается.

Предоставление социальной выплаты на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилья осуществляется на основании справки кредитной организации (заимодавца), предоставившей получателю социальной выплаты ипотечный жилищный кредит (заем), об остатке суммы основного долга и остатке задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом), а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащей сведения о наличии зарегистрированного права собственности у получателя социальной выплаты и членов его семьи на построенное (приобретенное) с привлечением средств ипотечного, жилищного кредита (займа) жилое помещение.

Использование социальной выплаты на погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам на приобретенное (построенное) жилое помещение не допускается, если указанное жилое помещение не соответствует требованиям к жилому помещению, установленным пунктом 2.7 Положения, а также в случае, если право собственности на указанное жилое помещение имеют помимо заявителя и членов его семьи (указанных в заявлении на участие в мероприятии) члены семьи, не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и(или) не являющиеся участниками мероприятия;

Администрации муниципальных образований Ленинградской области на основании соглашений, заключенных с комитетом, выполняют следующие функции:

осуществляют прием заявлений и документов молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья, в соответствии с перечнем, установленным комитетом;

формируют с учетом соблюдения условий на право получения социальной выплаты, установленных пунктом 2.2 Положения, списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году в порядке, установленном нормативным правовым актом комитета. В первую очередь в списки включаются молодые граждане, имеющие трех и более детей, и молодые семьи с детьми-инвалидами;

уведомляют граждан о включении их в списки граждан - претендентов на получение социальных выплат;

вручают получателям социальных выплат свидетельства, оформленные в установленном комитетом порядке;

ведут реестр выданных свидетельств;

разъясняют молодым гражданам (молодым семьям), в том числе с использованием средств массовой информации, условия и порядок получения и использования социальных выплат;

направляют копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в комитет в соответствии со сроками и порядком, установленными комитетом.

Соглашением устанавливается ответственность администраций муниципальных образований Ленинградской области за неправомерное включение молодых граждан (молодых семей) в списки молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.

При отсутствии соглашения, заключенного с администрацией муниципального образования Ленинградской области, выполнение указанных в настоящем пункте функций осуществляет комитет (пункт 2.9).

Комитет формирует сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в планируемом году социальную выплату на строительство (приобретение) жилья (далее - сводный список), и на его основе формирует в порядке, установленном комитетом, список молодых граждан (молодых семей) - претендентов на получение в планируемом году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - список претендентов на получение социальных выплат), а также осуществляет расчет размера социальных выплат в пределах ассигнований областного бюджета, утвержденных областным законом об областном бюджете Ленинградской области, на реализацию мероприятия на соответствующий финансовый год.

Порядок формирования сводного списка и списка претендентов на получение социальных выплат, а также порядок внесения в них изменений устанавливаются нормативным правовым актом комитета.

Сводный список после рассмотрения его комиссией, а также список претендентов на получение социальных выплат утверждаются правовым актом комитета (пункт 2.10).

Порядок предоставления и рассмотрения документов, формирования списков молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (дополнительной социальной выплаты) в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» и о признании утратившими силу отдельных приказов комитета по строительству Ленинградской области» утвержден Приказом комитета по строительству Ленинградской области от 08.04.2019 года № 11 (далее Порядок).

Согласно указанному Порядку, уполномоченными органами являются: комитет по строительству Ленинградской области или при наличии соглашения о передаче функций администрации муниципального образования Ленинградской области, заключенного с комитетом по строительству Ленинградской области, - администрация муниципального образования Ленинградской области.

В соответствии с п.1.2 Порядка, мероприятие - мероприятие по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Уполномоченный орган проверяет представленные молодым гражданином (молодой семьей) документы на соответствие их условиям Мероприятия, в том числе в порядке межведомственного взаимодействия, в течение 30 рабочих дней с даты регистрации Уполномоченным органом (пункт 3.1);

При отсутствии установленных пунктом 3.3 настоящего Порядка оснований для отказа в признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии Уполномоченный орган принимает решение о признании молодого гражданина (молодой семьи) соответствующим условиям участия в Мероприятии и включает молодого гражданина (молодую семью) в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункт 3.2);

После утверждения Комитетом Сводного списка внесение в него изменений, влияющих на очередность размещения молодых граждан (молодых семей) в Сводном списке, не допускается, за исключением технических правок, а также в связи с наличием судебного акта, вступившего в законную силу, или выявления обстоятельств, установленных пунктом 3.3 настоящего Порядка и требующих включения молодого гражданина (молодой семьи) в иную часть или группу Сводного списка в соответствии с разделом 4 настоящего Порядка (пункт 5.2).

На основании распоряжения Губернатора Ленинградской области от 19 октября 2015 года № 647-рг образована ФИО13 по реализации жилищных программ в Ленинградской области; согласно п. 1 данного распоряжения ФИО13 по реализации жилищных программ в Ленинградской области (далее также - ФИО13) является постоянно действующим межведомственным рабочим органом, образованным в целях организации выполнения государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области и областных законов, предусматривающих выделение бюджетных средств на обеспечение граждан доступным жильем.

К функциям Комиссии отнесено рассмотрение списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и(или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году;

рассмотрение в конфликтных ситуациях заявлений граждан о включении их в списки участников мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, предусматривающих предоставление гражданам социальной выплаты и(или) иной поддержки на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и ответственным секретарем комиссии (п. 12);

Решения комиссии в части списков граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, государственных программ Ленинградской области, получить социальную выплату и (или) иную поддержку на строительство (приобретение) или получение ими жилья за счет средств областного бюджета Ленинградской области в планируемом финансовом году носят рекомендательный характер (п. 15);

Организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется комитетом по строительству Ленинградской области (п. 16).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

В силу положений ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).

Согласно подп. 3 п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как установлено судом из материалов дела, ФИО9 в период с 14.11.1991 г. по 01.12.2017 г. была зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, жилой площадью 54,5 кв.м, принадлежащем на праве собственности ее отцу ФИО3, совместно с матерью ФИО6, отцом ФИО3, братом ФИО7, двоюродным братом ФИО8, (т. 1 л.д. 29-33, 42, 92, 93-95).

С 09.07.2015 г. ФИО14 состоит в зарегистрированном браке с ФИО12, от указанного брака супруги имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д. 46-49).

С 01.12.2017 г. ФИО9 зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной благоустроенной квартире, общей площадью 38,2 кв.м. по адресу: <адрес>. Совместно с ней по данному адресу зарегистрирован ее супруг ФИО12 с 06.09.1994 г., отец супруга ФИО4 с 10.03.1994, мать супруга - ФИО5 с 08.07.2002 г., с 12.01.2018 г. зарегистрирован несовершеннолетний сын административного истца - ФИО12 (5 человек, справка о регистрации на л.д. 56, т.1).

С 25.02.2019 г. в указанном жилом помещении была зарегистрирована несовершеннолетняя дочь административного истца - ФИО1 (т. 1 л.д. 56, 240).

В соответствии с представленными уведомлениями об отсутствии сведений в ЕГРН, справками Гатчинского БТИ филиала ГУП «Леноблинвентаризация» ФИО15 (до брака – ФИО16) Ю.Г., ФИО12, ФИО4, ФИО5 в период с 14.11.1991 по 01.12.2017 недвижимого имущества в собственности на территории Ленинградской области не имели (т. 1 л.д. 130, 131, т. 2 л.д. 12-21). ФИО9 по состоянию на 08.06.2018 г., на территории г. Пскова и Псковской области недвижимости в собственности не имеет (т. 1 л.д. 34, 35-38, 41).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 06.07.2018 № 2998 на основании п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ ФИО9 и члены ее семьи: супруг ФИО12, несовершеннолетний сын ФИО12 признаны нуждающимися в жилых помещениях (т. 1, л.д. 17, 234).

Таким образом, на каждого из зарегистрированных в названной квартире лиц по состоянию на дату признания их нуждающимися в жилых помещениях постановлением №2998 от 06.07.2018 г. приходилось 7,6 кв.м при установленной учетной норме по муниципальному образованию «Город Гатчина» 12,0 кв.м общей площади на одного человека.

22.02.2019 г. между ФИО12, ФИО9, как созаемщиками, и ПАО <данные изъяты> (Кредитором) заключен договор кредита на приобретение строящегося жилья (т.1, л.д. 226 -233).

В тот же день, 22.02.2019 г. ФИО9, ФИО12 заключен договор участия в долевом строительстве №36-ВП-97 с ООО <данные изъяты>, в соответствии с которым обязуется построить объект и передать участникам долевого строительства в общую совместную собственность жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры площадью 64,8 кв.м ( т.1, л.д. 202 -222).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 05.04.2019 №1243 несовершеннолетняя ФИО1, рождения ДД.ММ.ГГГГ, признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав семьи ее матери ФИО9, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами (т.1 л.д.198).

27.11.2020 г. зарегистрировано право общей совместной собственности ФИО9 и ФИО12 на жилое помещение, приобретенное на основании договора участия в долевом строительстве от 22.02.2019 г., расположенное по адресу: <адрес> (т.1, л.д. 128, 129, 163-166).

На протяжении с 2019 по 2023 г. администрацией Гатчинского муниципального района ежегодно принимались постановления о признании молодой семьи Юсовых в составе ФИО12, ФИО9, несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО12 соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области»: постановлением 05.06.2019 № 2212 семья признана соответствующей условиям участия основного мероприятия указанной программы в 2020 году (т. 1 л.д. 169-178); постановлением от 02.04.2020 № 998 - в 2021 году (т. 1 л.д. 152-157); постановлением от 15.03.2021 № 750 - в 2022 году (т. 1 л.д. 141). Постановлением от 14.05.2019 № 1722 (т. 1 л.д. 137, 182-197), и от 06.04.2022 № 1174 семья признана соответствующей условиям участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в 2023 году» (т. 1 л.д. 133-136).

Постановлением от 10.04.2023 № 1291 молодая семья ФИО9 признана соответствующей условиям участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в 2024 году (т. 1 л.д. 116-118) на основании заявления ФИО9 от 27.03.2023 (т. 1 л.д. 119-123).

Согласно заключениям № 10 от 28.03.2023, № 9 от 30.03.2022, от 26.02.2021 № 7, от 16.03.2020 № 14, от 18.04.2019 № 30 молодая семья Юсовых составом Супруга ФИО9, супруг ФИО12, сын ФИО12, дочь ФИО1 признана имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (т. 1 л.д. 132, 138-139, 142-144, 158, 181).

Постановлением Администрации от 30.03.2023 № 1184 ФИО9 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением в общую совместную собственность жилого помещения площадью 64,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом обеспеченности общей площадью жилого помещения более учетной нормы на одного члена семьи (т. 1 л.д. 87).

По состоянию на 10.03.2024 г. задолженность по ипотечному кредиту составила 2.094.988,00 руб. (т. 1 л.д. 115).

Заявлением от 29.03.2024 г. административный истец просила включить ее в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». В заявлении указала, что жилищные условия планирует улучшить путем погашения основного долга. К заявлению административный истец приложила справку об остатке долга по ипотечному кредиту и справку о регистрации ( л.д. 97,98).

Постановлением Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10.04.2024 №1683, ФИО9 и члены ее семьи: супруг ФИО12, несовершеннолетний сын ФИО12, дочь ФИО1 признаны соответствующими условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году (т. 1 л.д. 18, 96).

Постановлением Администрации №5345 от 07.11.2024 г. в постановление №1683 от 10.04.2024 г. «О признании ФИО9 и членов ее семьи соответствующими условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году, внесены изменения: из состава семьи ФИО9 исключена дочь административного истца – ФИО1 рождения ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, что кредитный договор заключен 22.02.2019 г., а несовершеннолетняя ФИО1 признана нуждающейся в жилых помещениях 05.04.2019 г., т.е. после заключения кредитного договора (л.д 85, 86, т.1).

Постановлением Администрации от 11.11.2024 г. №5373, с учетом постановления №5345 от 07.11.2024 г., которым из состава семьи ФИО9, признанной соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2025 году, исключена ее дочь ФИО1, внесены изменения в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2025 году социальную выплату на строительство (приобретение), в том числе в строку 8 из 2 группы 2 части списка, в новой редакции состав семьи административного истца изложен: ФИО9, ФИО12, ФИО2 (т. 1 л.д. 81-82).

Администрация Гатчинского муниципального округа в своем письме (на ВХ-5354/2024 от 01.11.2024 г.) на имя заместителя председателя Комитета по строительству Ленинградской области поддержала свою позицию относительно отсутствия намеренных действий ФИО9 по ухудшению жилищных условий (т. 1 л.д. 79-80).

Согласно выписки из протокола № 6 от 05.12.2024 (п.1.19 Пункт 19 вопроса «1» заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, ФИО13 пришла к выводу, что ФИО9 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий неправомерно (намеренное ухудшение жилищных условий, предусмотренных ст.53 Жилищного кодекса РФ), в связи с чем принято решение: рекомендовать Комитету не включать ФИО9 в Сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году (т. 1 л.д. 19-22, 88-91, т. 2 л.д. 36-39).

Распоряжением Комитета по строительству Ленинградской области от 10.12.2024 № 917 «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» утвержден вышеуказанный сводный список, согласно приложению, в который молодая семья ФИО9 не включена, что не оспаривалось сторонами по делу (том 2 л.д.83-95).

В качестве единственного основания принятия оспариваемого решения Комиссии от 05.12.2024 г. №6 указано на намеренное ухудшение ФИО9 жилищных условий; как следует из указанного распоряжения, оно принято по результатам рассмотрения представленных администрациями муниципальных образований Ленинградской области списков и документов комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области.

Решение Комиссии с приведенной мотивировкой повлекло невключение семьи ФИО9 в сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2025 году на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия, сводный список утвержден без учета административного истца и членов ее семьи, что ответчиками не оспаривается.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом первой инстанции решением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21).

Как следует из Положения о комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, утвержденного распоряжением Губернатора Ленинградской области от 19.10.2015 г. № 647-рг, принятие Комиссией решения является обязательным этапом процедуры формирования списков граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области». Из оспариваемого Распоряжения Комитета по строительству следует, что распоряжение принято по результатам рассмотрения документов комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области. Соответственно, отсутствие положительного решения Комиссии, равно как и оспариваемое по настоящему делу решение Комиссии препятствуют реализации гражданами прав на участие в мероприятии по улучшению жилищных условий в рамках программы. Учитывая изложенное, решение Комиссии также может быть обжаловано в судебном порядке, если гражданин полагает, что указанным решением Комиссии нарушены его права или созданы препятствия в реализации им прав.

Постановлением Администрации округа семья административного истца признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по основаниям п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, как обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; на момент принятия данного постановления жилых помещений в собственности административного истца, ее супруга и несовершеннолетнего ребенка не имелось.

Далее постановлением Администрации округа семья административного истца признана соответствующей условиям участия в мероприятии по улучшению жилищных условий. Вышеуказанные правовые акты Администрации округа не оспорены, недействительными не признаны, сохраняют свою силу.

Суд первой инстанции также пришел к правильным выводам о том, что административным истцом не совершалось действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий.

До 01.12.2017 г. административный истец была зарегистрирована в принадлежащем на праве собственности ее отцу жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 64 кв.м, 1989 года постройки, который был приобретен по договору купли-продажи от 10.06.1993 г. (л.д. 33, 93-96 т. 1). Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, административный истец не являлась самостоятельным субъектом жилищных правоотношений, жилое помещение было предоставлено административному истцу собственником частного жилого дома, в котором остались проживать бывшие члены ее семьи, состав семьи административного истца изменился в связи с регистрацией брака в 2015 году с ФИО12 и созданием самостоятельной семьи.

Суд первой инстанции исходил из того, что к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, обозначенные в Письме Минстроя России от 07.08.2017 г. N 28068-ЕС/05, а именно связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

По существу коллегия согласна с выводами суда относительно оценки обстоятельств дела. Между тем, указанное письмо Минстроя и утвержденные им Методические рекомендации, как установлено решением Верховного Суда РФ от 18.09.2023 N АКПИ23-548, не являются по своей правовой природе нормативным правовым актом не содержат нормативных предписаний.

Федеральным законом перечень действий, которые могут быть отнесены к намеренному ухудшению жилищных условий, не установлен.

В то же время в каждом регионе законодательно может быть установлен свой перечень действий, квалифицируемых как намеренное ухудшение жилищных условий. Так, в соответствии с положениями ст. 3-1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления Ленинградской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", действиями, повлекшими намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаются:

1) раздел или обмен жилого помещения большей общей площади на жилое помещение меньшей общей площади;

2) определение долей, выдел доли, в том числе в натуре, либо изменение долей собственниками жилых помещений, повлекшее установление иного порядка пользования;

3) вселение в занимаемое гражданами жилое помещение иных граждан (за исключением супругов и их несовершеннолетних детей, совершеннолетних нетрудоспособных детей, нуждающихся в уходе родителей, нетрудоспособных родителей, родителей несовершеннолетних детей);

4) отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину или членам его семьи на праве собственности;

5) невыполнение условий договора социального найма, повлекшее выселение гражданина в судебном порядке;

6) расторжение договора социального найма по инициативе гражданина;

7) перевод пригодного для проживания жилого помещения или части жилого помещения в нежилое помещение;

8) умышленная порча, уничтожение жилого помещения, подтвержденные вступившим в силу судебным постановлением, в результате которых жилое помещение признано непригодным для проживания;

9) иные действия, признанные в судебном порядке повлекшими ухудшение жилищных условий.

По смыслу приведенной нормы перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является исчерпывающим.

Действий, приведенных в пунктах 1 -8 статьи 3-1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз, либо иных действий, которые можно было бы счесть действиями, повлекшими намеренное ухудшение жилищных условий, административным истцом не совершалось. Выселение ФИО9 из жилого дома, принадлежащего ее отцу, и последующее вселение к супругу в связи с созданием семьи, с включением ФИО17 дополнением в договор социального найма жилого помещения в качестве невестки ( л.д. 27), не может расцениваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий, как следует из содержания пункта 3 статьи 3-1 Областного закона Ленинградской области от 26.10.2005 N 89-оз.

Таким образом, обязательные условия, предусматривающие в соответствии с положениями Постановления Правительства Ленинградской области № 167 от 25.05.2018 г. возможность реализации прав на получение социальной выплаты, соблюдены: административный истец, достигшая на момент обращения с целью участия в государственной программе возраста 29 лет, выразила намерение воспользоваться правом на получение социальной выплаты в порядке, предусмотренном подп. «д» пункта 2.3 Положения, направив социальную выплату на погашение основной суммы долга. Требование, предусмотренное подп. «д» п.2.3 Положения, при котором возможна реализация молодым гражданином данного права, соблюдено: семья ФИО9 была признаны нуждающейся в улучшении жилищных условий на дату заключения соответствующего кредитного договора, поскольку постановление №2998 о признании нуждающимися в жилых помещениях принято 06.07.2018 г. (л.д. 17), а кредитный договор заключен 22.02.2019 г.; сведений о том, что приобретенное по договору долевого участия от 22.02.2019 г. № 36-ВП -97 и полученное по акту приема-передачи от 09.10.2020 г. жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрированное в общую совместную собственность ФИО9 и ее супруга ФИО12 ( л.д. 163 -168) не соответствует требованиям к жилому помещению, установленным пунктом 2.7 Положения, не имеется; право собственности на указанное жилое помещение, помимо заявителя и членов его семьи (указанных в заявлении на участие в мероприятии) иные члены семьи, не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и не являющиеся участниками мероприятия, не имеют; действий по намеренному ухудшению жилищных условий административным истцом и членами ее семьи не совершалось; постановление о признании семьи административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий не оспорено и не отменено; семья административного истца постоянно проживает на территории Ленинградской области более пяти лет. При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно принято решение о признании незаконными решения Комиссии №6 от 05.12.2024 г. и распоряжения Комитета по строительству от 10.12.2024 г. в части, касающейся невключения семьи административного истца в сводный список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области».

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются не соответствующими установленным по настоящему делу обстоятельствам; нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 08 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по строительству Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>.

Апелляционное определение изготовлено 19 января 2026 г.