Решение № 2-1177/2026 2-1177/2026~М-458/2026 М-458/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2-1177/2026

Дело № 2-1177/2026

УИД 61RS0004-01-2026-001329-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 апреля 2026г. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Кукленко С.В.

при секретаре Корневой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.В.П., действующей от себя и как законный представитель своего несовершеннолетнего сына П.А,С., П.С.Н. к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области, К.Л.А., К.З.В., К.Д.З., П.А.С., П.П.М., П.Т.А., о признании распоряжения администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, незаконным, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Истцыобратились в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону, Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону, третьи лица – Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области, К.Л.А., К.З.В., К.Д.З., П.А.С., П.П.М., П.Т.А., о признании распоряжения Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № 9 от 28.01.2026г. незаконным, об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование своей позиции, истцы указывают, что зарегистрированы и проживают на основании договора социального найма № 2594 от 03.11.2022г. по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 06.02.2025 № 79 жилое помещение (квартира № 9), расположенное по адресу: г<адрес> признано непригодным для проживания. Иного жилого помещения семья П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А,С., не имеет. 19.01.2025 П.В.П. посредством МФЦ обратилась в Администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону с заявлением о принятии ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с приложением предусмотренного законом перечня документов, в том числе с приложением Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 06.02.2025 № 79 о признании жилого помещения непригодным для проживания, подтверждающее возникновение оснований, предусмотренных положениями ст.57 ЖК РФ. Распоряжением Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № 9 от 28.01.2026 П.В.П. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Причиной отказа послужил тот факт, что муж заявителя П.С.Н. зарегистрирован в другом муниципальном образовании по адресу: <адрес>. Истцы полагают, что отказом Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону нарушаются их права и законные интересы, поскольку до настоящего времени их не поставили на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не включили в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, и не предоставили благоустроенное жилое помещение. Таким образом, нарушается конституционное право истцов на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.

На основании изложенного, истцы просят суд: признать незаконным Распоряжение администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 28.01.2026 № 9 об отказе П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону принять П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма;

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.метров, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истцов – адвокат Б.Д.М., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону - К.М,И., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались.

При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п.3 ст.40 Конституции РФ).

Конституционные гарантии, предусмотренных ст. 40 Конституции Российской Федерации, подлежат применению во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ (п. 2 ст. 52, п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, Областной закон Ростовской области от 7 октября 2005 года № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области").

Согласно п. 3 ст. 49 Жилищного РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (п.2 ст.52 ЖК РФ).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ. Так, в силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Однако ст. 9 Областного закона Ростовской области от 7 октября 2005 года № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (далее – Областной закон № 363-ЗС) определяет категории граждан, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма. Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 9 Областного закона № 363-ЗС к отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов дела следует, что истцы зарегистрированы и проживают на основании договора социального найма № 2594 от 03.11.2022г. по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт. Богатяновский спуск, д. 20, кв. 9.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06.02.2025г. № 79 жилое помещение (квартира №), расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Таким образом, единственное жилое помещение семьи П.В.П. в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. Иного жилого помещения семья П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., не имеет.

19.01.2025 П.В.П. посредством МФЦ обратилась в Администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону с заявлением о принятии ее семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с приложением предусмотренного законом перечня документов, в том числе с Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 06.02.2025г. № 79 о признании жилого помещения непригодным для проживания, подтверждающее возникновение оснований, предусмотренных положениями ст.57 ЖК РФ.

Распоряжением Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону № 9 от 28.01.2026 П.В.П. было отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку ее муж П.С.Н. зарегистрирован в ином муниципальном образовании по адресу: <адрес>.

При этом, согласно описи документов МКУ МФЦ г. Ростова-на-Дону от 19.01.2026 в числе документов, приложенных ФИО1 к заявлению, указано вступившее в законную силу решение Кировского районного суда от 28.07.2025 (гражданское дело №), в соответствии с которым был установлен факт постоянного проживания П.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в городе Ростове-на-Дону с 28.04.2015 по настоящее время. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.11.2025 (дело №) указанное решение Кировского районного суда от 28.07.2025 оставлено без изменения.

Для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях к заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы),а в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства на территории муниципального образования - также решение суда об установлении факта постоянного проживания на соответствующей территории (ст. 1 Областного закона № 363-ЗС).

На основании изложенного, истцами надлежащим образом были выполнены требования Областного закона № 363-ЗС, который обязывает заявителя в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина РФ, сведений о месте жительства на территории муниципального образования предоставить решение суда об установлении факта постоянного проживания на соответствующей территории.

Таким образом, учитывая предоставление заявителем полного перечня документов, предусмотренного Областным законом № 363-ЗС, отказ П.В.П. в постановке ее семьи на учет по причине того, что член ее семьи П.С.Н. имеет адрес регистрации в другом муниципальном образовании, а именно в <адрес>, не имеет законных оснований.

Порядок постановки на учет и последующее предоставление гражданину жилого помещения по договору социального найма установлен Областным законом № 363-ЗС.

В п. 2 ст. 1 Областного закона № 363-ЗС указано, что принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства заявления.

К заявлению в соответствии с п.6 ст.1 Областного закона № 363-ЗС прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы) а в случае отсутствия в документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, сведений о месте жительства на территории муниципального образования – также решение суда об установлении факта постоянного проживания на соответствующей территории;

2) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

3) копии свидетельств о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи, выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенного перевода на русский язык;

4) при наличии у гражданина права на меры социальной поддержки, установленные федеральным законодательством, - копии удостоверений и документов, подтверждающих данное право.

Органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе:

1) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое зарегистрировано в ЕГРН;

2) справка предприятия технической инвентаризации о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет, по состоянию на дату подачи заявления и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи на территории Российской Федерации по состоянию на дату подачи заявления;

3) в случае если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из ЕГРН о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья, по состоянию на дату подачи заявления.

4) сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи;

5) свидетельства о заключении брака (о расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

6) для граждан, страдающих некоторыми формами хронических заболеваний или имеющих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством, – справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения (п.6.2 ст. 1 Областного закона № 363-ЗС).

Судом на основании материалов, содержащихся в учетном деле семьи П.В.П., установлено, что в Администрацию Кировского района г. Ростова-на-Дону заявителем был предоставлен полный пакет документов, предусмотренных Областным законом № 363-ЗС, для постановки семьи на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социальному найму, в том числе вступившие в законную силу судебные акты об установлении факта постоянного проживания П.С.Н. в городе Ростове-на-Дону с 28.04.2015г. по настоящее время.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если гражданином представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, как следует из положений Областного закона № 363-ЗС, решение об отказе в принятии на учет оформляется правовым актом органа местного самоуправления.

Муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что при рассмотрении заявления о включении в отдельный список граждан, для предоставления жилого помещения, по договору социального найма вне очереди глава местной администрации принимает решение об отказе либо удовлетворении такого заявления с указанием мотивов принятия такого решения путём вынесения постановления, распоряжения.

Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что Администрацией Кировского района города Ростова-на-Дону отказ в постановке на учет семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях не является мотивированным.

Так, ссылаясь на п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, административный орган не указал, какие именно из представленных документов, не подтверждают право истцов состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов учетного дела следует, что П.В.П. предоставила вместе с заявлением о принятии на учет весь пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Таким образом, у Администрации Кировского района города Ростова-на-Дону отсутствовали основания для отказа П.В.П. составом семьи 3 человека в признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также во включении ее составом семьи три человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., в отдельный список на предоставление жилого помещения вне очереди, что свидетельствует о незаконности такого отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить себя им самостоятельно.

В п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом, каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учёте нуждающихся, в жилом помещении вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Институт социального найма жилья предполагает, что жилое помещение, предоставленное для проживания гражданам, находится в собственности муниципального образования. В случае признания муниципального жилого помещения непригодным для проживания, на административный орган данного муниципального образования возлагается обязанность предоставления взамен непригодного жилого помещения иное пригодное для проживания.

Так, согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с положениями ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Исходя из положения ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Указанные нормы предполагают незамедлительную обязанность административного органа предоставить нанимателям непригодного для проживания жилого помещения (ст.87) либо подлежащего сносу жилого помещения (ст.86) пригодное для проживания жилое помещение.

В случае, если административный орган начал административную процедуру выселения граждан из непригодного жилого помещения, то порядок выселения и предоставления взамен непригодного жилья иных жилых помещений принадлежащих по договору социального найма регулируется положениями ст.86-89 ЖК РФ.

Так, согласно положению ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта РФ, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что следует из ст. 5 ЖК РФ.

Таким образом, федеральный законодатель установил возможность предоставления жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления в случае, если такое положение установлено нормативным правовым актом субъекта РФ. В данном случае такое положение установлено ч. 4 ст. 9 Областного Закона № 363-ЗС.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 9 Областного закона от 07.10.2005г. № 363-ЗС к категории граждан, не подлежащим признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленным Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Граждане, указанные в п. 1 ч. 3 настоящей статьи и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 4 ст. 9 Областного Закона).

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. При этом норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Так, п. 3 ст. 6 Областного закона Ростовской области № 363-ЗС установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, определенным областным законодательством, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при составе семьи три и более человек.

Данная позиция также отражена в п.п. 1.1 Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006 № 124 (с изм. на 21 октября 2025г.) "О принятии Положения "О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону" (вопросы, связанные с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда и принятие граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

На основании изложенного, применительно к настоящему спору, истцы вправе претендовать на предоставление П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.м. (18 кв.м. х 3 чел.), находящегося в пределах г. Ростова-на-Дону.

Позиция ответчиков о возможности предоставления жилого помещения только на всех лиц, у которых имеется право пользования признанным непригодным жилым помещением, и исключительно равнозначного ранее занимаемому, основана на неверном толковании норм материального права.

Правовые основания заявленного иска не связаны с административной процедурой выселения из муниципального жилого помещения, признанного непригодным для проживания, которая регулируется положениями ст. 86-89 ЖК РФ. Истцы руководствуются положением ст. 51 ЖК РФ и ст. 57 ЖК РФ.

К тому же, нужно учитывать, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ

Исходя из того, что в ст. 89 ЖК РФ с момента принятия постановления Пленума № 14 внесены изменения, то применяться данное постановление Пленума может в редакции указанных в нем статей, действующих на момент возникновения спорных отношений.

На момент возникновения спорных правоотношений ст. 89 ЖК РФ изложена в следующей редакции: «Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления» (в ред. Федеральных законов от 17.12.2009 № 316-ФЗ, от 30.11.2010 № 328-ФЗ, от 27.12.2019 № 473-ФЗ).

Таким образом, с 2019 года законодатель внес изменения в ст. 89 ЖК РФ, которая указывает на обязанность административного органа в случае наличия соответствующего нормативного правового акта субъекта РФ, обеспечивать граждан, состоящих на учете, жилыми помещениями по норме предоставления в порядке ст.57 ЖК РФ.

Таким нормативным правовым актом, как указано выше, является Областной закон Ростовской области от 07.10.2005г. № 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (Областной закон № 363-ЗС).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Областного закона № 363-ЗС граждане, жилые помещения которых признаны по основаниям и в порядке, установленном Правительством РФ, непригодными для проживания, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на получение жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Данные нормы устанавливают основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и категорию граждан, которые имеют право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке.

Исходя из вышеприведенного, в связи с тем, что единственное жилое помещение истцов было признано непригодным для проживания, у истцов возникло право на улучшение жилищных условий во внеочередном порядке на основании положений ст. 51, 57 ЖК РФ, а у Администрации города Ростова-на-Дону возникла обязанность по предоставлению семье П.В.П. составом семьи три человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в пределах города Ростова-на-Дону.

Судом установлено, что в соответствии с договором социального найма от 03.11.2022г. № 2594 в отношении жилого помещения – квартиры № 9, общей площадью 75.8 кв.м по <адрес> нанимателем является К.Л.А., совместно с нанимателем в указанное помещение вселены: К.З.В. – сын, К.Д.З. – внучка, П.В.П. – дочь, П.А.С. – внук, П.А.С. – внук.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 26.08.2025 по гражданскому делу № суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить семье К.Л.А. составом семьи три человека: она, К.З.В. – сын, К.Д.З. – внучка, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 54 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-Дону. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 25.11.2025 по делу №, решение Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 26.08.2025 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что П.В.П., П.С.Н. и их несовершеннолетний сын П.А.С. членами семьи К.Л.А. не являются, общего хозяйства не ведут, проживают в отдельной части квартиры, непригодной для проживания. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 12.02.2026 по гражданскому делу № суд обязал Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить П.А.С. составом семьи три человека: он, жена – П.П.М., сын – П.Т.А., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.м., находящееся в пределах города Ростова-на-Дону.

Соответственно, семья П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А.С., является отдельной семьей.

В решении Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от 26.08.2025 указано то, чтоЗаключением № 327/23-ОБ-001 по результатам визуального обследования ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг» установлено аварийное техническое состояние спорной квартиры № 9 в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», имеются повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, нарушена устойчивость объекта.

Квартира № 9, находящаяся в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания на основании выявленных дефектов, снижающих несущую способность, эксплуатационные характеристики и создающих угрозу жизни и здоровья, а именно:

3/4 Локальное разрушение деревянных конструкций перекрытий;

3/4 Разрушение каменной кладки (вертикальные трещины на всю высоту, образование трещин в зоне оконных и дверных проемов, размораживание каменной кладки и т.д.);

3/4 Аварийное состояние конструкций кровельного покрытия, вследствие чего конструкции стропильной системы и чердачного перекрытия квартиры подвергаются воздействиям атмосферных осадков.

3/4 Ввиду длительного эксплуатирования, физического износа, недопустимого состояния несущих строительных конструкций и оснований здания, дальнейшая эксплуатация, реконструкция, усиление являются нецелесообразными. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное техническое состояние несущих строительных конструкций, свидетельствует о снижении до недопустимого уровня надежности здания, об исчерпании данными элементами запаса прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, как следствие возможного внезапного обрушения данных конструкций, что создает угрозу жизни и здоровью граждан».

Таким образом, установлено, что проживание в непригодной квартире угрожает жизни и здоровью истцов. Доказательства предоставления истцам жилого помещения в маневренном фонде, техническое состояние которого соответствует требованиям жилищного законодательства, в материалы дела ответчиками не предоставлены.

Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст.57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список вне очередников), тем более - от времени включения в списоквне очередников. Указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ также не содержит.

Одновременно с этим следует учитывать, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм следует, что законом субъекта РФ не могут быть предусмотрены нормы, ухудшающие положение гражданина по сравнению с законодательством РФ, в том числе и направленные на обеспечение граждан жилым помещением по договору социального найма.

Приведенное толкование и совокупное применение положений ст. 57 и ст. 89 ЖК РФ в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 03 ноября 2009 г. № 1368-О-О, а также правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 27 октября 2009г. № 33-В09-41.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 21 Устава города Ростова-на-Дону (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования относится обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пп. 1.6.2 п. 1.6 ч. 1 ст. 46 Устава Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительным полномочиям городского самоуправления, которые Администрация города реализует в лице ее органов и внутренних подразделений относится ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Администрация района обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение (п. 2.11 ч. 2 ст. 53 Устава).

В соответствии с п. 3.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории города Ростова-на-Дону», принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.04.2006г. № 124, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма на основании решения, принятого администрацией района в форме распоряжения администрации района.

Вопросы заселения освобождающихся муниципальных жилых помещений рассматриваются администрациями районов по месту расположения освободившегося помещения в месячный срок со дня представления официальных документов об их выявлении и в соответствии с действующим законодательством (п. 3.2).

Предоставление гражданам переданной постановлением Администрации города администрации района жилой площади на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий или для внеочередного предоставления жилой площади отдельным категориям граждан администрация района осуществляет в месячный срок со дня выхода правового акта Администрации города в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.3 Положения).

Учитывая, что материалами дела подтверждено надлежащее выполнение П.В.П. обязанности по подаче полного пакета документов, предусмотренного Областным законом № 363-ЗС, необходимого для постановки ее семьи на учет и последующего предоставления жилого помещения вне очереди, принимая во внимание наличие оснований для постановки семьи П.В.П. на учет, а также оснований для предоставления ее семье вне очереди жилого помещения по договору социального найма по норме предоставления, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 28.01.2026 г. № 9 об отказе П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А,С., в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

Обязать Администрацию Кировского района города Ростова-на-Дону (ИНН<***>) принять П.В.П. (Паспорт гражданина РФ №) составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н. (Паспорт гражданина РФ №), сын – П.А,С. (Свидетельство о рождении №), на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с включением в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма;

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону (ИНН <***>) предоставить П.В.П. составом семьи 3 человека: она, муж – П.С.Н., сын – П.А,С., вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 54 кв.метров, находящееся в пределах г. Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2026 года

Судья Кукленко С.В.