Решение № 12-36/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-36/2020

К материалу № 12-36/2020 г.

УИД №23 RS0001-01-2020-000164-13


Р Е Ш Е Н И Е

«04» февраля 2020 г. г. Абинск

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Осташевский М.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Деметра» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2,

рассмотрев жалобу ООО «Деметра» на постановление заместителя начальника Межрегионального управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от 20 августа 2019 года о привлечении ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Межрегионального управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Деметра» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Представитель ООО «Деметра» ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратилась в Абинский районный суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не содержится сведений, об обстоятельствах выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.10. ст.12.21.1 КОАП РФ в отношении ООО «Деметра». Так, в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ при погрузке зерна в транспортное средство было допущено превышение допустимой массы транспортного средства. В товарно-транспортной накладной грузоотправителем указано ООО «Деметра». Данная накладная транспортная накладная является единственным документом, подтверждающим виновность ООО «Деметра». Кроме того, при движении из места погрузки зерна, автомобиль двигался через пункт весового контроля, расположенный в районе <адрес>. Данный пункт весового контроля находится в ведении Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Однако, каких-либо нарушений на данном пункте весового контроля установлено не было. Таким образом, основанием возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания заместитель начальника отдела автодорожного надзора МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 посчитал лишь товарно-транспортную накладную, не являющуюся документом, в соответствии с которым оформляется правонарушение, предусмотренное ст.12.21.1 КоАП РФ. Кроме того, ООО «Деметра» осуществляло поставку зерна согласно договору поставки, заключенному с юридическим лицом <данные изъяты>». В соответствии с договором поставки <данные изъяты>-д от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между <данные изъяты>», который по настоящему договору является поставщиком и ООО «Деметра», которое по договору является покупателем. Согласно п.4.1. договора, поставка товара осуществляется на условии выборки (самовывоза) товара покупателем (грузополучателем) со склада поставщика находящегося по адресу: <адрес>, путем погрузки товара в транспортное средство покупателя (перевозчика, нанятого покупателем) силами и за счет поставщика. Согласно п.4.2. грузоотправителем товара является ООО «Южная рисовая компания», что исключает привлечение ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Таким образом, ООО «Деметра» не осуществляло погрузку товара. Кроме того, в силу ст.28.7. КоАП РФ МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея обязано было провести административное расследование, поскольку ООО «Деметра» изначально было не согласно с протоколами об административных правонарушениях, не признавало вину, а основанием привлечения к административной ответственности выступили лишь товарно-транспортные накладные. На основании изложенного, представителя ООО «Деметра» просит постановление № от 20 августа 2019 года отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Деметра» ФИО1 поддержала заявленные требования и просила постановление начальника Межрегионального управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 20 августа 2019 года о привлечении ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 в судебном заседании возражала относительно доводов жалобы и пояснила, что сведений о прохождении весового контроля (датой указанной в транспортной накладной) транспортным средством ООО «Деметра» на передвижном пункте весового контроля, расположенного в районе <адрес>, Межрегиональное управление не имеет, также не имеется акта взвешивания. Межрегиональным управлением административное производство возбуждено в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение юридического лица <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Согласно товарно-транспортных накладных (зерно) грузоотправителем является ООО «Деметра», при отправлении груза общая масса транспортных средств превысила максимальную допустимую массу транспортного средства 44 тонны. К жалобе ООО «Деметра» приложен договор, к достоверности которого следует относиться критически по следующим основаниям. Директор ООО «Деметра» ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен о том, что в отношении юридического лица 15 августа 2019 года будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Представитель ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 присутствовала при составлении протокола, но никаких договоров в подтверждении невиновности юридического лица не предоставила. Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении 20 августа 2019 года, вышеуказанный договор должностному лицу Межрегионального управления представлен не был, а представителем ООО «Деметра» по доверенности ФИО1 было подано ходатайство об изменении меры ответственности с административного штрафа на предупреждение. Данное обстоятельство позволило должностному лицу сделать вывод о признании юридическим лицом своей вины во вменяемом ему правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. В представленном ООО «Деметра» договоре поставки не указано конкретно кто осуществляет погрузку груза в транспортное средство ООО «Деметра», условия погрузки не прописаны, отсутствует акт выполненных работ о том, что иными лицами и в какой конкретно день, согласно товарно-транспортной накладной, осуществлена погрузка груза в то или иное транспортное средство. Согласно выписки из <данные изъяты>» не осуществляет деятельность по погрузо-разгрузочным работам. Данный вид деятельности относиться к классу <данные изъяты> Складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность, а конкретно - деятельность по транспортной обработке грузов (<данные изъяты>). Данная группа включает погрузку и разгрузку грузов и багажа пассажиров независимо от вида транспорта, используемого для перевозки. Данного вида деятельности в выписки <данные изъяты>» нет. Кроме того, в представленном договоре между <данные изъяты>» и ООО «Деметра» в пункте 4.2 грузоотправителем значится иное юридическое лицо <данные изъяты>», которая не значится в товарно-транспортной накладной. В товарно-транспортной накладной (зерно) грузоотправителем является ООО «Деметра», это же юридическое лицо их составило и указало массу погрузки груза в транспортное средство. Отпуск разрешил менеджер ООО «Деметра», о чем свидетельствует его подпись в товарно-транспортной накладной и печать юридического лица. Также сведения об осуществлении погрузки иными лицами в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в товарно-транспортной накладной не указаны, следовательно, юридическим лицом, осуществляющим погрузку груза в транспортное средство, является ООО «Деметра».

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Деметра», прихожу к следующему выводу.

Из административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в пункте погрузки <адрес>, при погрузке в транспортное средство в составе автопоезда «<данные изъяты>» г/н №, прицеп г/н №, ООО «Деметра» было допущено превышение допустимой массы транспортного средства, поскольку из товарно-транспортной накладной (зерно) №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что масса транспортного средства в составе автопоезда «<данные изъяты>» г/н №, прицеп г/н №, составила 64,04 тонны, тем самым превысив максимальную допустимую массу транспортного средства 44 тонны, установленную приложением №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272.

В соответствии с ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника Межрегионального управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от 20 августа 2019 года ООО «Деметра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно ч.2 ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной.

В силу п.4 ст.2 ФЗ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08 ноября 2007 года грузоотправитель - физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной (ФЗ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

На основании ч.4 ст.12 ФЗ от 08 ноября 2007 года №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» масса груза определяется грузоотправителем в присутствии перевозчика, перевозчиком в присутствии грузоотправителя.

На основании п.50 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка из транспортного средства грузополучателем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон.

Согласно ч.12 ст.11 ФЗ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08 ноября 2007 года юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 ст.3 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 08 ноября 2007 года тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом и без груза и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ.

На основании ч.15 ст.31 ФЗ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272 (ред. от 12.12.2017, с изм. от 22.12.2018) «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства согласно приложению №1 или нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства согласно приложению №2.

Согласно товарно-транспортной накладной (зерно) №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем является ООО «Деметра», зарегистрированное по адресу: <адрес>, <адрес>, при отправлении груза общая масса транспортного средства составила 64,04 тонны. Отпуск разрешил менеджер ООО «Деметра», о чем свидетельствует его подпись в товарно-транспортной накладной и печать юридического лица. Сведений об осуществлении погрузки иными лицами в разделе «Погрузочно-разгрузочные операции» в данной товарно-транспортной накладной отсутствуют.

Таким образом, заместитель начальника МУГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея законно и обоснованно пришел к выводу, что ООО «Деметра», ДД.ММ.ГГГГ при погрузке груза в транспортное средство «<данные изъяты>» г/н №, прицеп г/н №, общей массой 64,04 тонны, превысило максимальную допустимую массу транспортного средства, составляющую 44 тонны, установленную приложением №1 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272, так как это указанно в товарно-транспортной накладной.

Доводы представителя ООО «Деметра» о том, что поставщиком груза является <данные изъяты>», что подтверждается договором поставки №-д от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку <данные изъяты>» является продавцом зерновых культур, который продал ООО «Деметра» зерно. Сведений о том, что <данные изъяты>» осуществляет погрузку и перевозку товара в материалах дела не имеется, а более того, опровергается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц <данные изъяты>» в которой указано, что данное общество осуществляет деятельность по выращиванию риса, зерновых, овощных, бахчевых, и прочих культур, однако деятельность по погрузо-разгрузочным работам не осуществляет.

Следовательно, суд приходит к выводу, что ООО «Деметра» являясь покупателем зерновых культур и осуществляя перевозку данного груза до зернового терминала в <адрес>, находясь в пункте погрузки товара, приобрело у <данные изъяты>» ячмень, осуществило погрузку данного зерна, превысив максимальную допустимую массу транспортного средства. Доказательств, подтверждающих, что данные действия совершило <данные изъяты>» в материалах дела не имеется и опровергаются товарно-транспортной накладной.

Также, не могут быть приняты во внимание доводы ООО «Деметра» о том, что транспортное средство двигалось через пункт весового контроля, расположенное в районе <адрес>, находящегося в ведении Межрегионального управления, однако при проезде уполномоченными должностными лицами в отношении грузоперевозчика ООО «Деметра» нарушений выявлено не было, поскольку доказательств, подтверждающих, что транспортное средство проезжало данный весовой контроль, представлено не было и судом не установлено. Водителем транспортного средства мог быть избран иной путь, в объезд данного пункта контроля.

Таким образом, доводы ООО «Деметра» изложенные в жалобе, не могут быть признаны судом убедительными, суд расценивает их как избранный им способ защиты с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Кроме того, в административном материале имеется ходатайство представителя ООО «Деметра» ФИО1 об изменении меры ответственности за совершенное административное правонарушение с административного штрафа на предупреждение. Следовательно, при подаче данного ходатайства, ООО «Деметра» признавало свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие в действиях ООО «Деметра» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления и решения должностных лиц, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

Иных доводов и доказательств, которые могут послужить основаниями для отмены обжалуемых актов должностных лиц, суду не представлено.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, наказание ООО «Деметра» назначено в пределах санкции ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, оснований для его отмены, либо прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрегионального управлении государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгеи – заместителя главного государственного инспектора Госавтодорнадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 № от 20 августа 2019 года о привлечении ООО «Деметра» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Деметра» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении 10 дней со дня его получения или вручения.

Судья М.А. Осташевский