Решение № 12-53/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 12-53/2025

Дело № 12-53/2025 КОПИЯ

УИД 74RS0037-01-2025-001460-06


Р Е Ш Е Н И Е

город Сатка Челябинской области 06 августа 2025 года

Судья Саткинского городского суда Челябинской области Патракова Е.Б., при секретаре Николаевой Ю.С., с участием представителя ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саткинского городского суда <адрес> жалобу ФИО6 на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Саткинский городской суд <адрес> с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, возложена обязанность возместить материальный ущерб причиненный ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в размере 5250 рублей.

В жалобе ФИО1 не соглашается с постановлением заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль», считает его незаконным, просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 необоснованно был составлен протокол об административном правонарушении №, указала, что ее нахождение ДД.ММ.ГГГГ на территории Национального парка «Зюраткуль» не подтверждено надлежащими доказательствами. Протокол был составлен в ее отсутствие, она не была задержана, права ей не были зачитаны, никаких объяснений с нее не брали, считает должностным лицом нарушены, требования статьей 1.5, 24.1 и 26.1 КоАП РФ. В протоколе инспектор указывает, что ее автомобиль осуществлял стоянку и движение на территории Национального парка «Зюраткуль», Зюраткульского участкового лесничества, квартал <данные изъяты>, не связанные с функционированием парка, однако данная территория на местности не обозначена никакими знаками, указателями, не огорожена шлагбаумом. Считает, что границы особо охраняемых природных территорий областного значения и их охранных зон должны обозначаться на местности специальными информационными знаками (аншлагами) с краткой информацией о данной особо охраняемой природной территории. В протоколе и постановление указаны действия «не связанно с функционированием парка», не указано в чем заключается функционирование парка и что нарушено, какой режим нарушен. Не содержат протокол и постановление указания по каким дорогам должны двигается посетители, где предусмотрена стоянка, не указано в чем ее нарушение и в чем заключается ущерб и его расчет, не представлены ни в протоколе не в постановлении.

ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражала против отмены постановления.

Заслушав представителя ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль», допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям.

Земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от дата N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пп. "ж" п. 2 ст. 15 Федерального закона N 33-ФЗ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанные с функционированием национальных парков, прогон домашних животных вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав древесины по водотокам и водоемам.

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" пребывание физических лиц на территории национального парка допускается только при наличии разрешения федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, за исключением случаев пребывания в национальном парке физических лиц, являющихся работниками федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится национальный парк, физических лиц, проживающих на территории национального парка, в том числе лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных положением о таком национальном парке.

За посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.

Национальный парк «Зюраткуль» (далее - национальный парк) создан постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 03.11.1993 № 1111 «О создании на территории Челябинской области национального парка «Зюраткуль» Федеральной службы лесного хозяйства России» с целью сохранения уникального природного комплекса Южного Урала, создания условий для развития организованного отдыха граждан и улучшения экологической обстановки в Челябинской области.

Разделом 3 «Положения о национальном парке «Зюраткуль», утвержденного Приказом Минприроды России от 14.08.2017 № 447, установлен режим особой охраны территории национального парка, утвержденный в соответствии с нормами Федерального закона N 33-ФЗ от дата "Об особо охраняемых природных территориях".

В соответствии с требованиями ч. III п.9 п.п. 24 Положения о национальном парке «Зюраткуль» (утвержденное Приказом № 447 от 14.08.2017 года Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации): - «на территории Национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам Национального парка в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования и специально предусмотренных для этого мест (кроме случаев, связанных с функционированием национального парка» (ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль») или Минприроды России».

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленного на территории Национального парка "Зюраткуль" режима особой охраны территории.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом судебном акте выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 30 мин. ФИО6 нарушила режим парка, а именно осуществила стоянку и движение автомобиля Мерседес, государственный регистрационный знак № не связанных с функционированием парка, в квартале <данные изъяты> Зюраткульского участкового лесничества, на территории «Национального парка «Зюраткуль».

Квартал 38 Зюраткульского участкового лесничества находится на территории Национального парка "Зюраткуль", особо охраняемой природной территории (Приложение 2 к Положению о национальном парке «Зюраткуль»)

Определением от ДД.ММ.ГГГГ участковым государственным инспектором области охраны окружающей среды ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, на основании выявленного нарушения, выразившегося в движении и стоянки автомобиля Мерседес, государственный регистрационный знак №, в квартале <данные изъяты> Зюраткульского участкового лесничества в районе ворот на лодочную станцию, вне специально отведенного места не имеющего твердого покрытия.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 вынесено определение о вызове ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 к 10-00 по адресу <адрес> для составления протокола, указанное определение направлено почтой, получено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО6 в ее отсутствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержатся все сведения, необходимые для рассмотрения дела, в том числе указаны место, время совершения административного правонарушения, полно описано событие административного правонарушения, указана статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, протокол составлен в отсутствии ФИО6 Протокол об административном правонарушении направлен в адрес ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, получен ею ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушение ФИО6 установленного на территории Национального парка "Зюраткуль" режима особой охраны территории подтверждается представленными материалами дела, которые в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; определением от ДД.ММ.ГГГГ о вызове лиц; фото-материал места совершения административного правонарушения; картой схемой территории «Национального парка «Зюраткуль», карточкой учета транспортного средства, карточкой операции с ВУ, почтовыми извещениями ФИО6 о рассмотрении протокола об административном правонарушении, о направлении протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Вышеуказанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о виновности ФИО6 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» обоснованно не имелось, поскольку они противоречий не имеют, согласуются между собой, дополняют и уточняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований КоАП РФ, не находит таких оснований и судья, рассматривающий жалобу.

Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание указанных выше доказательств, не установлено.

Таким образом, своими действиями ФИО6 нарушила требования ч. 2 п. ж ст. 15 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях» и п.24. ч.11 Положения о национальном парке «Зюраткуль».

Согласно предоставленного расчета ущерб природным комплексам и объектам национального парка в результате противоправных действий ФИО6 составил 5250 рублей. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не выявлено.

Таким образом, оценив доказательства в их совокупности, заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» был сделан правильный вывод о нарушении ФИО6 установленного на территории Национального парка «Зюраткуль» режима особой охраны территории, выразившееся в осуществлении стоянки и движении автомобиля Мерседес, государственный регистрационный знак №, не связанных с функционированием парка, в квартале <данные изъяты> Зюраткульского участкового лесничества, на территории «Национального парка «Зюраткуль». Доказательств обратного ФИО6 не представлено.

Действия ФИО6 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами по статье 8.39 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО6 не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии надлежащих доказательств подтверждающих ее нахождение ДД.ММ.ГГГГ на территории Национального парка «Зюраткуль», опровергается материалами дела, ФИО6 является собственником автомобиля Мерседес-Бенц государственный регистрационный знак №, что подтверждается карточкой учета ТС, доказательств обратного заявителем не представлено (наличие полиса ОСАГО, заявление супруга об управлении ТС, иные доказательства, подтверждающие ее отсутствие в месте совершении административного правонарушения)

Доводы жалобы, о том, что протокол был составлен в отсутствие ФИО6, что ей не были зачитаны права, никаких объяснений с нее не брали, в нарушение требований ст. 1.5, 24.1 и 26.1 КоАП РФ, несостоятелены, поскольку ФИО6 в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была извещена в установленном порядке о времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 17,37).

Также судом отклоняются доводы о том, что территория Национального парка «Зюраткуль» на местности не обозначена никакими знаками, указателями, не огорожена шлагбаумом, поскольку на ККП в районе <адрес> при въезде на территорию Национального парка имеется шлагбаум, размещены Правила поведения в Национальном парке, также сведения о режиме охраняемой территории Национального парка «Зюраткуль» находятся в открытом доступе в сети «Интернет»( л.д.63-68)

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля старшего инспектора Национального парка «Зюраткуль» ФИО2, следует, что в квартале <данные изъяты> Зюраткулского лесничества, где расположена турбаза Национального парка «Синегорье» имеется стоянка для автомобилей, однако автомобиль собственником которого является ФИО4 был припаркован в водоохранной зоне озера, где отсутствуют дороги и специальные стоянки.

В целом приведенные в жалобе доводы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств на основе иного понимания норм права, а потому основанием к отмене постановления являться не могут.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Наказание ФИО6 назначено в минимальном размере, установленном санкцией статьи 8.39 КоАП РФ.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.

В случае обжалования (опротестования) постановления о назначении административного наказания, в котором разрешен вопрос о возмещении имущественного ущерба, по мотиву несогласия лица, в отношении которого вынесено такое постановление, с размером взысканного имущественного ущерба судья при отсутствии предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены состоявшегося постановления и фактическом существовании спора о таком ущербе при вынесении постановления по делу вправе в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 либо пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменить постановление о назначении административного наказания путем исключения выводов о возмещении имущественного ущерба с указанием на то, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления, подаваемого в соответствии с требованиями процессуального законодательства Российской Федерации (абзац 7 пункта 13(1) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27).

Вместе с тем, в жалобе ФИО6 выражает несогласие со взысканием ущерба в полном объеме.

С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» подлежит изменению путем исключения из него вывода о возмещении имущественного ущерба с указанием на то, что споры о возмещении такого ущерба подлежат разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства на основании искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» ФИО, о привлечении ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить

исключив вывод о взыскании с ФИО6 в возмещение материального ущерба причиненного ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» в размере 5 250 рублей в пользу соответствующего бюджета, указав, что спор о возмещении такого ущерба подлежит разрешению судом в порядке гражданского судопроизводства.

В остальной части постановление заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Зюраткуль» от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии через Саткинский городской суд Челябинской области.

Судья (подпись) Е.Б. Патракова

Копия верна.

Судья: Е.Б. Патракова

Секретарь: Ю.С. Николаева

Подлинное решение хранится в деле № Саткинского городского суда <адрес>.