Решение № 2-658/2024 2-658/2024~М-533/2024 М-533/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2-658/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт.ФИО1 06 августа 2024 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Каткасовой И.В.,

при секретаре Велькиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-658/2024 по исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области об обязании устранить нарушение федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведены проверка на предмет исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений м.р. Безенчукский, по результатам которых установлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что здания учреждений образования на территории муниципального района переданы администрацией м.р. Безенчукский в оперативное управление МКУ «Ресурс». Образовательным учреждениям указанные здания переданы МКУ «Ресурс» в безвозмездное пользование.

Проверка показала, что техническое обследование здания – структурного подразделения ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 ДЮСШ, расположенного по адресу: <адрес> в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны специалиста по благоустройству и производственно-техническим вопросам МКУ «Ресурс» ФИО2, а также в отсутствии контроля со стороны руководства за работой подчиненных.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика – Администрация м.р. Безенчукский ФИО3 извещенная надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ранее направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - МКУ муниципального районам Безенчукский «Ресурс» ФИО4, извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Директор к ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 м.р. Безенчукский Самарской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство образования Самарской области, действующая на основании доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направив отзыв на исковое заявление, указывая, что требования прокурора по возложению обязанности по устранению нарушений законодательства в ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 на собственника в лице Администрация муниципального района Безенчукский и балансодержателя - МКУ «Ресурс» м.р. Безенчукский являются обоснованными по следующим основаниям. Мероприятия по содержанию, ремонту муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 в соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования от 29.03.2012, заключенным между Правительством Самарской области и Администрацией м.р. Безенчукский Самарской области (далее Соглашение), является полномочием муниципалитета. Здание СП ДЮСШ ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 является собственностью муниципального района Безенчукский Самарской области и передано ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 по договору безвозмездного пользования, заключенному 30.12.2011 между муниципальным образованием муниципальный район Безенчукский Самарской области от имени которого выступает комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Безенчукский Самарской области (собственник), МБУ «Ресурс» (ссудодатель) и ГБОУ СОШ №2 пгт. ФИО1 (ссудополучатель).

Таким образом, обеспечение расходов, связанных с обследованием технического состояния зданий и сооружений содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, в также антитеррористической защищенности здания относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет, за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные сооружением имущества – объекта права собственности.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Суд изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

Изучив материалы дела, суд, принимая во внимание позиции сторон, учитывает следующее.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку ч.1 ст.45 ГПК РФ и п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прямо предусмотрено право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц; право выбора по принятию той или иной меры прокурорского реагирования, предусмотренной законом, принадлежит прокурору, в связи с чем, учитывая установленные в ходе проверки обстоятельства, в целях защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор при предъявлении указанного заявления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

Согласно статье 16 Закона о местном самоуправлении, организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со статьей 37 Закона о местном самоуправлении, полномочиями по решению вопросов местного значения наделяется местная администрация.

С целью обеспечения государственных гарантий в сфере образования исоздания условий для реализации права на образование, обустройство 29.12.2012 Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании).

В соответствии со статьей 2 Закона об образовании, органы местного самоуправления являются участниками общественных отношений в сфере образования.

Статьей 9 Закона об образовании установлено, что к полномочияморганов местного самоуправления городских округов в сфере образованияотнесены полномочия по организации и предоставлению образования, созданию условий для реализации данных полномочий, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Ресурс» основной целью деятельностью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления м.р. Безенчукский в сфере образования.

В соответствии со статьей 28 Закона об образовании, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Необходимо отметить, что образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Таким образом, на образовательные организации одновременно возложена обязанность и ответственность за обеспечение безопасности жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма закреплены в Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 3 Закона о противодействии терроризму, под противодействием терроризму понимается деятельность органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статье 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения отражены в статье 16 Закона о местном самоуправлении.

Таким образом, на администрацию муниципального района возложена обязанность принятия мер по предупреждению проявлений терроризма, а также финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее — Требования).

Согласно пункту 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются здания, правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования.

Пунктом 4 Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно- технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).

Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения);

по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МКУ «Ресурс», по результатам которой установлено, что здания учреждений образования на территории муниципального района переданы администрацией м.р. Безенчукский в оперативное управление МКУ «Ресурс». Образовательным учреждениям указанные здания переданы МКУ «Ресурс» в безвозмездное пользование.

Проверка показала, что техническое обследование здания – структурного подразделения ГБОУ СОШ пгт. ФИО1 ДЮСШ, расположенного по адресу: пгт. ФИО1, <адрес> «А» в установленном порядке с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось.

Причинами и условиями, способствующими выявленным нарушениям, явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей со стороны специалиста по благоустройству и производственно-техническим вопросам МКУ «Ресурс» ФИО2, а также в отсутствии контроля со стороны руководства за работой подчиненных.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий объектов путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что ответчиками допущены нарушения требований указанного законодательства, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>), Администрации м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>), МКУ «Ресурс» м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>), об обязании устранения нарушения требований федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средстваМКУ «Ресурс» на устранение нарушений федерального градостроительногозаконодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечениябезопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористическойзащищенности на; объектах по адресу: пгт. ФИО1, ул. Нефтяников, д.11 «А», навыполнение работ по проведению обследования технического состоянияэксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН/ОГРН <***>/<***>) устранить нарушения федерального градостроительного законодательства, законодательства об образовании в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, законодательства об антитеррористической защищенности в трехмесячный срок с момента получения выделенных денежных средств путем проведения обследования технического состояния эксплуатируемого здания по адресу: пгт. ФИО1, ул. Нефтяников, д.11 «А», с привлечением специализированных организаций.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 августа 2024 г.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области И.В. Каткасова