Решение № 2А-124/2021 2А-124/2021~М-62/2021 М-62/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-124/2021

Решение

Именем Российской Федерации

9 марта 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Филатовой О.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, с участием представителя административного истца – адвоката ФИО5, и представителей: руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – полковника юстиции ФИО6, командира войсковой части № – капитана юстиции ФИО7, рассмотрев административное дело № 2а-124/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО1 ФИО9 об оспаривании действий Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Департамент), командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с отказом в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

- обязать командира войсковой части № подготовить и отправить в Департамент списки об исключении его из списков участников НИС;

- признать незаконным решение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении его из реестра участников НИС;

- обязать Департамент в установленном законом порядке исключить его из реестра участников НИС.

В судебное заседание административный истец не прибыл, хотя о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Его представитель поддержал заявленные требования и указал, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС в добровольном порядке, т.е. он имеет право выбора формы обеспечения жильем. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ФГКУ «Росвоенипотека» об исключении из реестра, а ДД.ММ.ГГГГ с рапортом по команде по тому же вопросу. До настоящего времени он из реестра не исключен. После обращения в суд узнал о принятом жилищной комиссией части решения об отказе в удовлетворении его просьбы.

Представитель Департамента требования административного истца не признал и указал, что ответ на обращение ФИО1 давал начальник Управления жилищной политики и имущественных отношений, а не руководитель Департамента. Решение об исключении военнослужащего Росгвардии из реестра участников НИС принимает Департамент на основании списков на исключение представленных по команде. В отношении истца такие списки не поступали, поэтому Департаментом нарушений его прав не допущено.

Представитель командира войсковой части № требования также не признал и пояснил, что по указанию командира части жилищная комиссия рассмотрела вопрос исключения ФИО1 из реестра. Поскольку Закон не предусматривает возможности исключения его по личному заявлению, списки на исключение по команде не предоставлялись.

Председатель жилищной комиссии войсковой части № в судебное заседание не прибыл, хотя о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам 1 и 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

Согласно копии уведомления ФИО1 состоит в реестре участников НИС. Дата возникновения оснований для включения – ДД.ММ.ГГГГ.

Из рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на имя командира войсковой части № следует, что он просит исключить его из реестра участников НИС.

Согласно Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14 марта 2017 года № 79, на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (регистрирующий орган).

При этом в разделе VI указанного Порядка определено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственное должностное лицо составляет список участников НИС для исключения их из реестра. Список для исключения из реестра представляется на подпись командиру воинской части и направляется в вышестоящий орган военного управления. Регистрирующий орган на основании списка для исключения из реестра и сводного списка для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

Из решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что, рассмотрев рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия решила отказать ему в исключении из реестра участников НИС, ввиду того, что действующим законодательством не предусмотрено добровольного порядка исключения из реестра.

По мнению суда, такой вывод, не основан на законе и нарушает права административного истца.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абзацу первому п. 1 и п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

Как видно из материалов дела целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения в рамках НИС ФИО1 не предоставлялся.

Таким образом, в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Поскольку он имеет право на выбор основания для жилищного обеспечения, до возникновения вышеуказанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец, тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командир войсковой части № должен был реализовать волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Более того, приведенный Порядок предусматривает не рассмотрение вопроса исключения военнослужащего из реестра участников НИС на заседании жилищной комиссии части, а направление списков на исключение данного военнослужащего из реестра по команде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения жилищной комиссии части от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников НИС.

Для восстановления прав административного истца суд находит необходимым обязать командира войсковой части № отменить данное решение и направить в порядке, определенном Порядком, список на исключение ФИО1 из реестра участников НИС.

Как видно из ответа начальника Управления жилищной политики и имущественных отношений Департамента строительства Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО1, в Управление списки на исключение его реестра участников НИС не поступали, Законом о НИС добровольное исключение из реестра участников НИС не предусмотрено.

Поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют, что списки на исключение ФИО1 из реестра действительно в Департамент не предоставлялись, и в ответе отсутствует решение об отказе в реализации права на исключение из реестра административного истца, а приведены лишь нормы законодательства о НИС, суд не находит оснований для признания незаконным решения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении ФИО1 из реестра участников НИС и возложении обязанности на Департамент в установленном законом порядке исключить его из реестра.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО1 ФИО11 в исключении его с реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части №:

- отменить решение жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа ФИО1 ФИО12 в исключении его с реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

- направить в порядке, определенном Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденном приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, список на исключение ФИО1 ФИО13 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и возложении на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в установленном законом порядке исключить ФИО1 ФИО14 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих - отказать.

Командиру войсковой части № сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 16 марта 2021 года.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда № 2а-124/2021