Решение № 2А-2-264/2025 2А-264/2025 2А-264/2025~М-237/2025 М-237/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-2-264/2025

№2а-2-264/2025

64RS0007-02-2025-000398-35


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 октября 2025 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Лапиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Князевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя органа опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами комитета по образованию администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО6,

помощника прокурора г. Балашова Потапова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балашовского районного суда Саратовской области административное дело по административному иску несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя (матери) Подгорной Ю.П. к Федеральному государственному казенному учреждению «Войсковая часть 44231» о признании незаконным и отмене части решения жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

несовершеннолетняя ФИО1 в лице законного представителя (матери) Подгорной Ю.П. обратилась в суд с иском к ФГКУ «в/ч 44231», в котором просила суд восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска, признать решение жилищной комиссии ФГКУ войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с возложением на жилищную комиссию обязанности отменить его и обязать жилищную комиссию поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении с внесением соответствующих изменений в список военнослужащих (граждан) войсковой части 44231, нуждающихся в жилых помещениях и включить в состав семьи ФИО7 дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обосновывая заявленные требования тем, что ФИО7 обращался в жилищную комиссию с рапортом (б/н от ДД.ММ.ГГГГ) о признании нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении его и членов его семьи. ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № заседания жилищной комиссии ФГКУ «В/ч 44231» ФИО7 и члены его семьи (супруга – ФИО8, дочь ФИО3, сын супруги – ФИО2) были признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, в части признания нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения было отказано. В обоснование решения комиссия ссылается на п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и пунктами 3-8 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что оспариваемое решение вынесено при существенном нарушении действующего законодательства и должно подлежать признанию незаконным и отмене. ФИО1 в собственности жилья не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ По смыслу ст. 47, 60, 61, 80 Семейного кодекса РФ, пункта 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», несовершеннолетние дети признаются членами семьи военнослужащего независимо от факта их совместного проживания. Процессуальный срок для подачи административного иска пропущен по уважительной причине: копия решения жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца не направлялась и не вручалась, получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией письма, отчетом об отслеживании, сопроводительным письмом.

В судебном заседании представители административного истца ФИО9, ФИО4, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФГКУ «В/Ч 44231» ФИО5 просил отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что старший прапорщик запаса ФИО7 проходил военную службу в ФГКУ «Войсковая часть 44231» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приказом ФГКУ «Войсковая часть 71330» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс уволен с военной службы в запас Вооруженных сил РФ, а приказом ФГКУ «Войсковая часть 44231» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс исключен из списков личного состава. В связи с прохождением военной службы ФИО7, между ним и ФГКУ «Войсковая часть 44231» заключен договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и ему вместе с членами его семьи (всего 6 человек) предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в жилищную комиссию ФГКУ «Войсковая часть 44231» о принятии его и членов его семьи (всего 5 человек) в составе: ФИО8 – супруга, ФИО2 – сын супруги от первого брака, ФИО1 – дочь от первого брака, ФИО3 – дочь, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 и члены его семьи (всего 4 человека): ФИО8 – супруга, ФИО2 – сын супруги от первого брака, ФИО3 – дочь, признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (в последующем ФИО7 изъявил быть обеспеченным в форме жилищной субсидии). В признании нуждающихся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении дочери от первого брака ФИО1 отказано. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 4 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденные приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года №590, п. 1 ч. 1 ст. 51, ст. 31, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, п.11, 13 Постановления Пленума Верховного суда РФ№14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», с. 3 Закона РФ №5242-I от ДД.ММ.ГГГГ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» для получения мер социальной поддержки военнослужащий и совместно проживающие члены его семьи должны быть признаны нуждающимися в жилом помещении, условием для которого в свою очередь является отсутствие у военнослужащего жилого помещения либо обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы площади жилого помещения. Необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. При решении вопроса о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении был приглашен сам заявитель ФИО7, который пояснил, что его дочь ФИО1 проживает со своей матерью ФИО10 по адресу: <адрес> обучается в школе г. Балашова. ФИО7 с бывшей супругой не проживает, совместное хозяйство с ними не ведет. На основании заочного решения мирового судьи судебного участка №1 Балашовского района Саратовской области с ФИО7 в пользу ФИО11 взыскиваются ежемесячно алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО1 Жилищная комиссия, выяснив все значимые обстоятельства, оценив в совокупности и взаимосвязи документы, представленные заявителем и запрошенные самостоятельно, с учетом объяснений самого заявителя и достоверно установив, что ФИО1 по месту жительства с отцом не проживала, общего хозяйства с собственником не вела, фактически членом семьи собственника (отца) не являлась, пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения в этой части рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку для получения социальных гарантий родственники военнослужащего признаются членами его семьи при условии совместного проживания с ним. Законное и обоснованное решение жилищной комиссии вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Выписку из протокола ФИО7, также являющийся законным представителем административного истца, получил лично, о чем сделана подпись. Административный иск подан ДД.ММ.ГГГГ, спустя 5 лет, ходатайство о восстановлении срока нарушает принцип разумности. Учитывая, что права членов семьи военнослужащего производны от военнослужащего и что ФИО7 обеспечен жилищной субсидией и снят с учета нуждающихся в жилом помещении, постановка на учет отдельно от военнослужащего его дочери ФИО1 не представляется возможным и в случае удовлетворения иска встанет вопрос о его исполнении.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, извещенные надлежащим образом, не рассмотрение дела не явились, причина неявки не известна.

ФИО7 представил возражение на иск, в котором просил в удовлетворении иска отказать, применив срок исковой давности, подтвердив, что несовершеннолетняя дочь ФИО1 после расторжения брака с ним не проживала и что ДД.ММ.ГГГГ он ставил в известность ФИО10 о вышеуказанном принятом решении, подробно мотивируя свою позицию.

Представитель органа опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами комитета по образованию администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО6 в своем заключении полагала необходимым удовлетворить административный иск, поскольку это будет в интересах несовершеннолетнего ребенка.

Помощник прокурора г. Балашова Потапов А.А. в заключении сделал вывод, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО7 является отцом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на объекты недвижимости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО7 и ФИО11 прекращен на основании решения о расторжении брака мирового судьи судебного участка №1 Балашовского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО7 проходил военную службу в ФГКУ «Войсковая часть 44231».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 пункта 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (в редакции на период спорных правоотношений) "О статусе военнослужащих").

Право военнослужащих на жилище в рамках приведенного закона реализуется в форме предоставления военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения либо жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, граждан, уволенных с военной службы из органов безопасности с оставлением в списках очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий), и членов их семей, определен в Правилах организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года №

Признание военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях осуществляется жилищными комиссиями в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения (пункт 4 Правил).

Определение круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, осуществляется в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Решением жилищной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО7 и члены его семьи (всего 4 человека): ФИО8 – супруга, ФИО2 – сын супруги от первого брака, ФИО3 – дочь, признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (в последующем ФИО7 изъявил быть обеспеченным в форме жилищной субсидии). В признании нуждающихся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении дочери от первого брака ФИО1 было отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 указанной статьи).

Административный истец просит восстановить срок на обжалование, подробно мотивируя свою позицию. С учетом того, что одному из законных представителей ФИО7 было известно о вынесении оспариваемого решения, также он в возражениях на иск сообщил, что сообщал об этом матери ФИО10 административного истца ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, оснований для восстановления срока обращения в суд не имеется.

Учитывая приведенные нормы, регулирующие рассматриваемые правоотношения и оценивая применительно к ним установленные фактические обстоятельства административного дела, суд считает, что установленные по делу фактические обстоятельства объективно опровергают изложенные в административном иске утверждения административного истца о нарушении его прав оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части №, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду чего правовых оснований для удовлетворения требований административного истца суд не усматривает.

Поскольку доказательства нарушения административным ответчиком каких-либо норм действующего законодательства отсутствуют, доводы административного истца являются необоснованными, срок на обращение в суд пропущен, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска несовершеннолетней ФИО1 в лице законного представителя (матери) Подгорной Ю.П. к Федеральному государственному казенному учреждению «Войсковая часть 44231», в котором она просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска, признать решение жилищной комиссии ФГКУ войсковой части №, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, с возложением на жилищную комиссию обязанности отменить его и обязать жилищную комиссию поставить ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении с внесением соответствующих изменений в список военнослужащих (граждан) войсковой части 44231, нуждающихся в жилых помещениях и включить в состав семьи ФИО7 дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме (с 22 октября 2025 года) путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Председательствующий Т.С.Лапина