Решение № 2А-2644/2025 2А-276/2026 2А-276/2026(2А-2644/2025;)~М-2075/2025 М-2075/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-2644/2025

70RS0005-01-2025-003798-26

2а-276/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томск 23 января 2026 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Коломина Е.А.,

с участием:

административного истца У.В.А.,

представителя административного ответчика Администрации Томского района, представителя заинтересованного лица Управления территориального развития Администрации Томского района - И.О.С.

при секретаре Житнике В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению У.В.А. к Администрации Томского района о предоставлении земельного участка, компенсации морального вреда,

установил:

У.В.А. обратился в суд с административном иском к Администрации Томского района о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение», взыскании компенсации морального вреда в размере 5 000 000 рублей.

В обоснование указал, что является ветераном боевых действий, с ДД.ММ.ГГГГ стоит в очереди на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение». Уполномоченный орган за 11 лет не предпринял никаких действий по предоставлению ему земельного участка, не предоставил мотивированный отказа, не проинформировал о причинах столь длительной задержки, не осуществил активных действий по формированию земельного фонда для льготных категорий граждан. На обращение в ходе личного приема Администрация Томского района сообщила лишь текущий номер его очереди - 140. Долгое ожидание в очереди и постоянная неопределенность жилищного вопроса оказывает психоэмоциональное давление на всех членов семьи, приводя к стрессу и тревоге. Размер причиненных ему нравственных страданий оценивает в размере 5 000 000 рублей.

В судебном заседании административный истец У.В.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Томского района И.О.С., представляющая также заинтересованное лицо - Управление территориального развития Администрации Томского района, возражала против удовлетворения иска, представила возражения на административное исковое заявление, где указала, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец был поставлен на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «<адрес>», основание постановки на учет - ветеран боевых действий, порядковый №, раздел № Книги учета граждан для получения земельного участка. В 2015 году У.В.А. был включен в раздел № Книги учета граждан для получения земельного участка на территории «Заречного сельского поселения» под номером 215. В настоящее время у административного истца номер очереди на получение земельного участка составляет 138, он продвинулся в очереди на 77 пунктов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Заречное сельское поселение» на учете на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства по разделу № состоят 91 человек, по разделу № человек, по разделу № человек. За период с 2024 по 2025 годы было предоставлено только 8 земельных участков, что обусловлено в том числе необходимостью предоставления земельного участка установленного размера, с подъездными путями и инфраструктурой. В связи с отсутствием нарушения порядка предоставления земельных участков, а также прав административного истца, просила отказать в иске в полном объеме.

Заинтересованное лицо Администрация Заречного сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Как установлено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1);

органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области» органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1);

предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2-1).

Также указанным Законом установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, семьям, имеющим детей-инвалидов, ветеранам и инвалидам боевых действий земельных участков на территории Томской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области» предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно осуществляется, в том числе ветеранам боевых действий.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области» гражданам, имеющим в соответствии с законодательством право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, земельные участки предоставляются исходя из даты принятия их на учет для получения земельных участков.

Гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 настоящего Закона, за исключением категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 указанной части, земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков.

Гражданам из числа категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, земельные участки предоставляются во внеочередном порядке, исходя из даты постановки их на учет для получения земельных участков и преимущественно перед остальными гражданами, указанными в части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Исходя из положений пунктов 1, 5-1, 6 статьи 7 Закона Томской области «О земельных отношениях в Томской области», к категории граждан, которым земельные участки предоставляются во внеочередном порядке и преимущественно перед остальными гражданами, указанными в части 1 статьи 7 настоящего Закона, относятся: граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей; лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации либо являющимся полными кавалерами ордена Славы; семьи, имеющие детей-инвалидов.

Порядок постановки на учет граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, основания отказа в постановке на учет и снятия с такого учета, а также предоставления указанным гражданам земельных участков (далее - Порядок), установлен приложением 1 к Закону Томской области «О земельных отношениях в Томской области».

Согласно пункту 2 Порядка учет граждан осуществляется уполномоченным органом, которым является орган муниципального образования, к полномочиям которого относится предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - в случае обращения гражданина с заявлением о постановке на учет для получения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 7 Порядка учет граждан ведется путем их включения в Книгу учета граждан для получения земельного участка.

Книга учета состоит из трех разделов, первый из которых содержит список граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, второй раздел содержит список граждан из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7 (за исключением категорий, предусмотренных в пунктах 1, 5-1, 6 указанной части), части 1 статьи 7-3 Закона, третий содержит список граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, общее количество земельных участков должно распределяться сначала по разделу № (Граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства), оставшееся количество земельных участков распределяется между разделом № и № пропорционально количеству граждан, поставленных на учет в каждом разделе.

На основании пункта 21 Порядка по итогам года доля земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7, части 1 статьи 7-3 настоящего Закона, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, должна составлять не менее 10 процентов от общего количества земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства уполномоченным органом.

В случае если по итогам года общее количество земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства уполномоченным органом, составило десять или менее земельных участков, гражданам, имеющим согласно законодательству право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также гражданам из числа категорий, перечисленных в части 1 статьи 7, части 1 статьи 7-3 настоящего Закона, имеющим право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, должно быть предоставлено не менее одного земельного участка.

При этом земельные участки для индивидуального жилищного строительства распределяются между указанными категориями граждан пропорционально процентному соотношению списков граждан каждого раздела Книги учета к общему числу поставленных на учет граждан, имеющих право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства или на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, определяемому на день предоставления земельных участков. Правило, установленное настоящим абзацем, не распространяется на отношения по распределению и предоставлению земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1, 5-1, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Судом установлено, следует из соответствующего удостоверения, что У.В.А. является ветераном боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ У.В.А. обратился в Администрацию Томского района с заявлением о постановке на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. Кисловке или д. Головино.

Согласно Уведомлению Администрации Томского района от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления У.В.А. поставлен на учет для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Томский район» по основанию - ветеран боевых действий, с присвоением порядкового номера 814.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с не предоставлением в адрес Администрации Томского района заявления о выборе сельского поселения для передачи документов учетное дело У.В.А. передано в Администрацию Заречного сельского поселения по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Книге учета граждан, состоящих на учете для получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение», У.В.А. состоит на данном учете по основанию - ветеран боевых действий, включен в раздел 2 Книги учета граждан для получения земельного участка, его номер в очереди - 139.

Также, прокуратурой Томского района Томской области была проведена проверка по обращению У.В.А. в связи с неполучением им земельного участка, по результатам которой нарушений не выявлено и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ У.В.А. был поставлен на учет на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Томский район» с номером в очереди - 814, в 2015 году он включен в раздел 2 Книги учета граждан для получения земельного участка на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение» под номером 215, на ДД.ММ.ГГГГ его номер в очереди - 142. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Заречное сельское поселение» на учете на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства по разделу № состоят 93 человека, по разделу № человека, по разделу № человека.

С учетом приведенных норм и обстоятельств, нарушения порядка предоставления земельных участков льготным категориям граждан, в том числе У.В.А. не установлено.

Административным ответчиком принимаются меры по изысканию и формированию земельных участков для предоставления их в собственность указанным гражданам, очередь, в которой стоит административный истец, продвигается вперед.

В этой связи оснований утверждать о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, как и о нарушении права У.В.А. на получение земельного участка, не имеется.

Само по себе нахождение административного истца на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в течение длительного периода (более 11 лет), не может служить достаточным основанием для удовлетворения иска, поскольку предоставление земельных участков гражданам из числа категории, к которой относится истец, осуществляется в порядке очередности, помимо этого, предусмотрены категории граждан, которым земельные участки предоставляются во внеочередном порядке, и среди которых также образована очередь.

С учетом изложенного, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности, по сути вне очереди предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования «Заречное сельское поселение» не подлежит удовлетворению.

Поскольку требование о компенсации морального вреда производно от требования об оспаривании бездействия административного ответчика, которого в данном случае не установлено, его также надлежит оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление У.В.А. к Администрации Томского района о предоставлении земельного участка, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томкой области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) И.В. Седельников

Копия верна.

Судья: И.В. Седельников

Секретарь: В.В. Житник

Оригинал решения находится в деле № 2а-276/2026.