Постановление № 5-29/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-29/2019

дело № 5-29/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 сентября 2019 г. село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Бадмаева О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Сарпинского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>»,

у с т а н о в и л:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности Сарпинского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (далее - ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз»), мотивируя следующим. В рамках административного расследования по определению государственного инспектора отдела общепромышленного и государственного энергетического надзора по <адрес>-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в целях актуализации реестра опасных производственных объектов в адрес Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» был направлен запрос о предоставлении информации в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» на предмет признаков опасности при эксплуатации опасных производственных объектов, по результатам которого выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности. В рамках вышеуказанного административного расследования в ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, эксплуатирующей организацией сети газопотребления. По результатам проведенного административного расследования выявлены нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Нарушения, указанные в протоколе, создают угрозу жизни и здоровью граждан. Просит привлечь ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации - сеть газопотребления, расположенного по адресу: <адрес>, на 90 суток.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - государственный инспектор отдела промышленного и государственного энергетического надзора по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что административного расследования в целях актуализации реестра опасных производственных объектов в адрес Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» был направлен запрос о предоставлении информации в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» об эксплуатации опасных производственных объектов, которое подтвердило использование сети газопотребления. В ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» также был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, эксплуатирующей организацией сети газопотребления. По результатам административного расследования возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так как деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов - системы газоснабжения подлежит обязательному лицензированию. За данное правонарушение ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

В судебном заседании директор Сарпинского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» ФИО4 вину признал, подтвердил эксплуатацию сети газопотребления по адресу: <адрес>, без лицензии. Пояснил, что в настоящее время с АО «Газпром газораспределение Элиста» решается вопрос о демонтаже подземного газопровода высокого давления, относящегося к опасному производственному объекту III класса опасности.

Суд, изучив материалы дела, считает доказанным факт нарушения требований промышленной безопасности по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Из ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В подп. 1 п. 5 Приложения № 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 № 116-ФЗ предусмотрено, что для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более (за исключением оборудования автозаправочных станций, предназначенных для заправки транспортных средств природным газом) или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.

Статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ предусматривает обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении требований ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ опасный производственный объект - сеть газопотребления Сарпинского филиала ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», расположенная по адресу: <адрес>, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации сети газопотребления лежит на ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» в его совершении подтверждаются совокупностью, исследованных письменных доказательств по делу, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №, актом разграничения эксплуатационной ответственности, составленным ДД.ММ.ГГГГ между АО «Газпром газораспределение Элиста» и директором ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» ФИО4, копией государственного контракта на поставку газа №, заключенного между АО «Газпром газораспределение Элиста» и директором ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» ФИО4, копией договора на техническое, аварийное обслуживание и ремонт объектов газового хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства представителем ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» нарушает требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления, следовательно, в деятельности ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», суд признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз», суд по делу не усматривает.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения.

Так, совершенное ФГБУ «Управление Калммелиоводхоз» административное правонарушение при эксплуатации производственного объекта создает угрозу жизни или здоровью людей, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и в определенных случаях создает угрозу.

Разрешая вопрос о виде наказания, суд принимает во внимание общественную опасность данного правонарушения, в связи с чем считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

признать Сарпинский филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток в части эксплуатации сети газопотребления, расположенной по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Начало срока исчислять с ДД.ММ.ГГГГ

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить для немедленного исполнения в отдел судебных приставов по Сарпинскому, Кетченеровскому и <адрес>м Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 (десяти) дней со дня оглашения постановления через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Судья О.В. Бадмаева

Копия верна:Судья О.В. Бадмаева