Решение № 2А-159/2025 2А-159/2025~М-14/2025 М-14/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-159/2025

УИД 68RS0027-01-2024-001036-02

Дело № 2а-159/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года г.Уварово

Уваровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Сурмалян И.Д.,

при секретаре Катышевой Т.А.,

с участием административного истца прокурора Орловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Уваровский межрайонный прокурор Тамбовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в срок до 01.05.2027.

В обоснование требований прокурор указал, что на территории Уваровского муниципального округа расположены газопроводы собственники которых не известны, а именно: газопровод низкого давления по <адрес> протяженностью 0,858 км.; газопровод низкого давления по <адрес> протяженностью 11,059 км.; газопровод низкого давления в <адрес> 8,030 км.; газопровод низкого давления к жилым домам 6-9 по <адрес> протяженностью 0,150 км.; газопровод низкого давления в <адрес> протяженностью 0,552 км; газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> протяженностью 0,181 км.; газопровод высокого давления от ПК 9+8 газопровода <адрес> муниципального округа <адрес> протяженностью 1,392 км.; газопровод низкого давления в <адрес> протяженностью 8,663 км.; газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа протяженностью 3,691 км.

Определениями суда от 27.02.2025 административные дела по вышеназванным административным искам прокурора объединены в одно производство с присвоением номера 2а-159/2025.

В судебном заседании прокурор, с учетом изменения требований, просил признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность следующих газопроводов: газопровод низкого давления по <адрес>, газопровод низкого давления по <адрес>, газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления к жилым домам 6-9 по <адрес>, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес>, газопровод высокого давления от ПК <адрес> муниципального округа до <адрес> пусковой комплекс к <адрес> муниципального округа, газопровод низкого давления в <адрес>, газопровод низкого давления в <адрес>.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01 мая 2027 года по проведению инвентаризации и выполнению кадастровых работ с последующим обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью оформления права муниципальной собственности на газопроводы: газопровод низкого давления по <адрес> округа, газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> муниципального округа, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> муниципального округа, газопровод высокого давления от ПК <адрес> муниципального округа до <адрес> муниципального округа, газопровод низкого давления в <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления в <адрес>.

В письменном заявлении от 17.06.2025 года представитель администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области ФИО1 признал административные исковые требования в полном объеме, с учетом их уточнения, указав, что последствия признания административного иска ему известны и понятны.

Другие лица, участвующие в деле, чья явка не признавалась судом обязательной, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, каких – либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела, с указанием уважительности причины неявки, в адрес суда не поступало, с учетом положений части 8 статьи 96, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

В соответствии с абз. 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований. К числу вопросов местного значения муниципального района отнесена, в частности, организация в границах муниципального района газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 15 названного Федерального закона).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона Закона о местном самоуправлении имущество, предназначенное для решения установленных Законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Устава Уваровского муниципального округа Тамбовской области (принят Решением Совета депутатов Уваровского муниципального округа Тамбовской области от 26.10.2023 № 52) (далее – Устав) территорию Уваровского муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Уваровского муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения Уваровского муниципального округа относится, в том числе, организация в границах Уваровского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии отнесены к сооружениям.

В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Исходя из смысла приведенных норм во взаимосвязи с положениями статей 51 и 55 ГрК РФ, определяющими условия, при которых требуется выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, линейные объекты, введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства, относятся к недвижимому имуществу.

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 года № П/0086.

В соответствии с пунктом 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 ГрК РФ.

Как усматривается из материалов административного дела и установлено судом, на территории Уваровского муниципального округа расположены:

- газопровод низкого давления по <адрес> протяженностью 11,059 км, в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 04.12.2002г., постановление администрации Уваровского района Тамбовской области № 150-р от 04.12.2002 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию распределительных сетей», а также строительный паспорт (т.3 л.д.69,70, 185- 189);

- газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> протяженностью 0,150 км; в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 11.12.2002г., постановление администрации Уваровского района Тамбовской области № 150-р от 04.12.2002 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию распределительных сетей», а также строительный паспорт (т.3 л.д.170-174);

- газопровод низкого давления по <адрес> протяженностью 3,691 км; в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 04.12.2002г., постановление администрации Уваровского района Тамбовской области № 150-р от 04.12.2002 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию распределительных сетей», а также строительный паспорт (т.3 л.д.175-178);

- газопровод низкого давления по <адрес> протяженностью 0,858 км;

- газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> Уваровского муниципального округа Тамбовской области протяженностью 0,181 км; в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения от 11.12.2002г., постановление администрации Уваровского района Тамбовской области № 150-р от 04.12.2002 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию распределительных сетей», а также строительный паспорт (т.3 л.д.162-167);

- газопровод низкого давления в <адрес> протяженностью 0,552 км; в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 2010г., а также строительный паспорт (т.3 л.д.142-143);

- газопровод высокого давления от ПК <адрес> пусковой комплекс к <адрес> протяженностью 1,392 км, в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы, приказ Управления инвестиций Тамбовской области № 38-о от 10.11.2004 «О создании комиссии по приемке законченного строительством объекта: «Внутрипоселковый газопровод высокого давления от пикета 9-8 газопровода <адрес>» (вторая очередь)» (т.3 л.д.134-136);

- газопровод низкого давления в <адрес> протяженностью 8,663 км; в отношении которого имеется акт о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 2007г., распоряжение администрации Уваровского района Тамбовской области № 240-р от 13.11.2007 «О создании комиссии по приемке в эксплуатацию объектов газификации в селе Вольная Вершина», а также строительный паспорт (т.3 л.д.155-160).

Согласно письму АО «Газпром газораспределение Тамбов» вышеуказанные газопроводы не принадлежат Обществу на праве собственности или ином законом основании; указали, что собственник объекта обязан обеспечивать надлежащее содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и работоспособном состоянии, в том числе и путем заключения договора на техническое обслуживание и ремонтные работы объекта со специализированной организацией, по состоянию на сегодняшний день такой договор с Обществом не заключен. Указанные газопроводы находятся в зоне эксплуатационной ответственности ТОГУП «Водгазхоз».

Из представленной ТОГУП «Водгазхоз» информации следует, что город Уварово и Уваровский район находятся в их зоне эксплуатационной ответственности, газопроводы, находятся на техническом обслуживании их предприятия и по их данным, не имеют собственника, в хозяйственном ведении и аренде их предприятия не находятся (т.3 л.д. 38).

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспаривались, доказательств в опровержение данных обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что каких-либо доказательств принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных: газопровода низкого давления по <адрес>, газопровода низкого давления по <адрес> газопровода низкого давления по <адрес>, газопровода низкого давления к жилым домам 6-9 по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровода низкого давления к жилым домам <адрес>, газопровода высокого давления от ПК <адрес> муниципального округа до <адрес><адрес> муниципального округа, газопровода низкого давления в <адрес>, газопровода низкого давления в <адрес>, административным ответчиком суду представлено не было, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Уваровского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Уваровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оформление в муниципальную собственность следующих газопроводов: газопровод низкого давления по <адрес>, газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления по <адрес>, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес>, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод высокого давления от ПК <адрес> муниципального округа до <адрес> 3-й пусковой комплекс к <адрес> муниципального округа, газопровод низкого давления в <адрес>, газопровод низкого давления в <адрес> муниципального округа.

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в срок до 01 мая 2027 года по проведению инвентаризации и выполнению кадастровых работ с последующим обращением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью оформления права муниципальной собственности на газопроводы: газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления по <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления по <адрес>, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод низкого давления к жилым домам <адрес> Уваровского муниципального округа, газопровод высокого давления от ПК <адрес> муниципального округа до <адрес> муниципального округа, газопровод низкого давления в <адрес><адрес>

Возложить на администрацию Уваровского муниципального округа Тамбовской области обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Уваровский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Д. Сурмалян

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Судья И.Д.Сурмалян