Решение № 2А-2971/2017 2А-2971/2017~М-3046/2017 М-3046/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-2971/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2017 года г.Щёкино Тульской области

Щёкинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Саргсян А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2971/2017 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО Ломинцевское Щекинского района об оспаривании решения по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник отопления,

установил:

ФИО4, с учетом уточнений, обратилась в суд с административным иском к администрации МО Ломинцевское Щёкинского района об оспаривании решения по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник отопления.

В обоснование заявленных требований указала, то она является собственником квартиры <адрес>. В связи с низким качеством теплоносителя, поступающего в их квартиры в течение отопительного сезона, собственники многоквартирного дома <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года приняли решение об оборудовании в квартирах индивидуального газового отопления.

ДД.ММ.ГГГГ она направила в администрацию МО Ломинцевское заявление на согласование установки индивидуального отопления (газового котла).

ДД.ММ.ГГГГ от администрации МО Ломинцевское Щекинского района ею был получен отказ в выдаче разрешения на установку котла по надуманным, не соответствующим закону основаниям. Как указано в письме с отказом, перевод квартир на ИИТЭ (индивидуальный источник тепловой энергии) осуществляется в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 г. № 86.

Доказательств того, что перевод, принадлежащей ей, ФИО4, квартиры на автономное отопление приведет к изменению в худшую сторону теплового баланса всего дома, и будет нарушена работа его инженерной системы, нет. За период ДД.ММ.ГГГГ. в их доме несколько квартир были переоборудованы в связи индивидуальным отоплением, и это не нарушило тепловой баланс дома и его инженерную систему.

У нее имеется протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме <адрес>, на котором рассматривался вопрос о проведении переустройства её квартиры № Всего на собрании присутствовало <данные изъяты> человек, которые не возражали относительно возможности проведения такого переустройства.

От филиала АО «Газпром газораспределение Тула» в г. Щёкино ею были получены технические условия на дополнительную установку 2-х контурного котла с закрытой камерой сгорания на существующем внутреннем газопроводе Ду-20м в принадлежащем ей жилом помещении, сроком действия – 3 года.

Как указывает административный истец, переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном доме требует переустройства жилого помещения, которое должно производится в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Оспариваемое решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района, составленное в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ года на её обращение, по существу является отказом администрации в согласовании переустройства её, административного истца, квартиры, и не соответствует требованиям ст. 27 ЖК РФ, в силу которой надлежит указывать предусмотренные законом основания для отказа в согласовании переустройства жилого помещения.

На основании изложенного, административный истец ФИО4 просила признать решение администрации МО Ломинцевское Щёкинского района от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник тепловой энергии незаконным; обязать администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района устранить допущенные нарушения прав и свобод административного истца, рассмотрев её обращение и приняв по нему решение в соответствии с требованиями ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

Протокольным определением суда от 01.12.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО4 по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Ломинцевское Щёкинского района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешить административный иск по усмотрению суда.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что квартира <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора передачи с администрацией МО Ломинцевское Щекинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному комитетом ЗАГС администрации МО Щёкинский район Тульской области, между ФИО2 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен брак, после регистрации брака ФИО1 присвоена фамилия ФИО4.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией МО Ломинцевское Щёкинского района, в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО4 (З.А. (собственник) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 (мать) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 представила в администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ) заявление с просьбой выдать ей разрешение на перевод её квартиры на индивидуальное отопление.

В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

По смыслу данной нормы закона, с учетом того, что отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой газового теплогенератора предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, такое преобразование является переустройством жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст. 26 ЖК РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения; технический паспорт переустраиваемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии со ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из содержания данной нормы закона следует, что по вопросу согласования переустройства жилого помещения органом местного самоуправления принимается решение.

Решением Собрания представителей МО Щёкинский район от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение «О переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений в муниципальных образованиях поселений Щёкинского района».

В приложении № 4 к этому Положению приведена форма решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. Эта форма дает представление о том, что решение должно содержать сведения об отказе в согласовании переустройства жилого помещения с указанием причин отказа.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области на обращение ФИО4 (№ от ДД.ММ.ГГГГ) представила ответ в виде письма, указав, что перевод квартир на индивидуальные источники тепловой энергии (ИИТЭ) осуществляется в соответствии с приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 23.12.2014 г. № 86; в соответствии с п.15 ст.14 Федерального закона РФ № 190 «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Оценивая содержание данного письма администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области, направленного в адрес ФИО4, суд не находит оснований считать его надлежащим результатом рассмотрения обращения ФИО4 по вопросу согласования переустройства принадлежащего ей жилого помещения в виде перевода квартиры на отопление индивидуальным источником: данное письмо не имеет формы решения органа местного самоуправления, не содержит ссылок на положения ст. 27 ЖК РФ; положения нормативных актов в нем приведены без раскрытия их содержания и анализа их положений применительно к обстоятельствам, установленным в отношении предмета обращения ФИО4

По мнению суда, представляя такой документ в ответ на обращение ФИО4 по вопросу переустройства принадлежащего ей жилого помещения, администрация МО Ломинцевское Щёкинского района, по существу, самоустранилась от принятия решения по этому обращению, что является недопустимым, поскольку, как это указано выше, переустройство жилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Так как, при отсутствии иного документа, административный истец считает письмо от ДД.ММ.ГГГГ за № решением администрации МО Ломинцевское Щёкинского района Тульской области по вопросу согласования переустройства принадлежащего ей жилого помещения, а это решение не соответствует приведенным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ФИО4, его необходимо признать незаконным, на администрацию МО Ломинцевское Щёкинского района следует возложить обязанность рассмотреть обращение ФИО4 и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к администрации МО Ломинцевское Щекинского района об оспаривании решения по вопросу перевода квартиры на индивидуальный источник отопления удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации МО Ломинцевское Щекинского района, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, по обращению ФИО4 по вопросу перевода квартиры <адрес> на индивидуальный источник отопления.

Обязать администрацию МО Ломинцевское Щекинского района рассмотреть обращение ФИО4 и вынести решение в соответствии с требованиями ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щёкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 8 декабря 2017 года.

Судья - подпись