Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019(2А-620/2018;)~М-614/2018 2А-620/2018 А-34/2019 М-614/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-34/2019

Дело №а-34/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Султановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» муниципального района «Сретенский район» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления сельского поселения «Верхне-Куларкинское» полномочий по обеспечению в границах городского поселения первичных мер пожарной безопасности, готовности к пожароопасному периоду 2019 года, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

На территории с. с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки не приведены в полной мере уборка мусора и покос травы. Не проведена очистка территорий от сухого травостоя (бурьян) и горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях, отжиги не проводились.

Таким образом, администрация сельского поселения «Верхне-Куларкинское» не исполняет возложенные на неё обязанности по обеспечению реализации принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, поскольку установлен факт бездействия и не исполнение возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере пожарной безопасности населения.

Несоблюдение администрацией СП «Верхне-Куларкинское» законодательства в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, их распространению с лесного массива в населенный пункт, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также причинение значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Прокурор просит суд обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» до 01.04.2019 организовать очистку территории с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки от сухой травы (травостоя), горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях. В случае удовлетворения требований прокурора исполнительный лист направить в Сретенский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на исполнение.

Копия административного иска получена административным ответчиком 10.12.2018 (л.д. 5).

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Кожевникова Е.О., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, суду предоставила письменное заявление о признании иска.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Исходя из содержания ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под системой обеспечения пожарной безопасности понимается совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что заместителем прокурора Сретенского района Гагариновой Н.В. в адрес главы сельского поселения «Верхне-Куларкинское» ФИО1 16.11.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды. Предложено безотлагательно, не позднее 26.11.2018 рассмотреть настоящее представление с участием прокуратуры района. О дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора уведомить заблаговременно. В течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а именно произвести в полном объеме на территории с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки уборку мусора и покос травы на указанных территориях. По выявленным нарушениям законов провести служебную проверку, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер по устранению допущенных нарушений информировать прокуратуру района в письменном виде в установленный законом месячный срок (л.д. 3-4).

Из ответа главы администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» ФИО1 от 05.12.2018 следует, что представление прокурора от 16.11.2018 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности и об охране окружающей среды было рассмотрено главой администрации сельского поселения «Верхне-Куларкинское» ФИО1 с участием представителя прокуратуры Кожевниковой Е.О. Весной в 2019 году, после схода снежного покрова и в связи с погодными условиями будет произведена на территории с. Верхние Куларки и с. Нижние Куларки уборка мусора и покос травы. Проведена служебная проверка, копия распоряжения прилагается (л.д. 4).

Администрация сельского поселения «Верхне-Куларкинское» является органом местного самоуправления, бюджетным учреждением.

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (далее - ПНР № 390) руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 ПНР № 390 предусмотрено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поседений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В соответствии с п.17(1) «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - Правила № 390), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В силу ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Таким образом, из указанного следует, что обеспечение пожарной безопасности населенного пункта, является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Исполнение органом местного самоуправления обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть поставлено также в зависимость от наличия у него в собственности необходимого имущества или достаточности бюджетного финансирования.

В нарушение указанной нормы закона на территории с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки не приведены в полной мере уборка мусора и покос травы. Не проведена очистка территорий от сухого травостоя (бурьян) и горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях, отжиги не проводились.

Несоблюдение администрацией СП «Верхне-Куларкинское» законодательства в сфере пожарной безопасности может привести к возникновению пожаров на территории населенного пункта, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также значительного материального ущерба, либо наступление иных тяжких последствий.

Требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сретенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Верхне-Куларкинское» до 01.04.2019 организовать очистку территории с. Верхние Куларки, с. Нижние Куларки от сухой травы (травостоя), горючего мусора между минерализованными полосами и на пустырях.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.