Решение № 2А-2712/2018 2А-2712/2018~М-1912/2018 М-1912/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-2712/2018

№2а-2712/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2018 г. г. Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Кныш Н.Н.,

при секретаре – Рыжкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Гагаринского районного суда г. Севастополя дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в определении/установлении видов разрешённого использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, просила суд обязать ответчика повторно рассмотреть заявление относительно земельного участка площадью 0,1319 га., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, определить виды разрешенного использования 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» и 4.7 «Гостиничное обслуживание».

В судебное заседание истец не явилась.

Административный ответчик о слушании дела извещен надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением, либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на основании государственного акта на право собственности является собственником земельного участка площадью 1 319 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, кадастровый №, категория земель не установлена, виды разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по вопросу определения видов разрешенного использования в отношении указанного земельного участка 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» и 4.7 «Гостиничное обслуживание», однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в определении вида разрешенного использования с указанием на то, что изменение разрешённого использования земельных участков к полномочиям департамента не относится.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014г. №-ФКЗ, на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции закона на момент возникновения спорных отношений) до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Регулирование земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя осуществляется на основании Закона Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который, в том числе, устанавливает особенности (статья 1).

Статьей 5 Закона города Севастополя предусмотрено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации по следующему правилу: 1) жилой и общественной застройки - землями населенных пунктов. При этом до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Согласно ст. 6 ЗС №, разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя №-ПП разработан Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

С целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель, Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден «Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (далее – Порядок №). Согласно подпункту 3 пункта 2, пункту 4, пункту 5 Порядка № (в ред. от 22.09.2016г.), виды разрешенного использования земельного участка определяются, в том числе путем принятия уполномоченным органом отдельного правового акта на основании заявления правообладателя в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка, а также в соответствии с прилагаемой к Порядку таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель. При этом, определение вида разрешенного использования и категории земель должно производиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком № не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту участка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в государственный кадастр недвижимости РФ вид разрешенного использования внесен в соответствии с земельным законодательством Украины из правоустанавливающего документа на земельный участок, данные о категории земель отсутствуют, указанные сведения в отношении земельного участка истца были внесены до принятия Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.

Пунктом 4 Порядка установлено, что виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Пунктом 11 Порядка № установлено, что в случае если до вступления в силу настоящего Порядка сведения о виде разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, и они не соответствуют настоящему Порядку, заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка. Решение уполномоченного органа об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 1 319 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, были внесены в государственный кадастр недвижимости до вступления в силу Порядка №, при этом, установленный для указанного земельного участка вид разрешенного использования (для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540.

При таких обстоятельствах административный истец вправе обратиться в Департамент с заявлением об определении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком №.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

При этом в случае если положения градостроительной или землеустроительной документации допускают виды разрешенного использования земельного участка, которые являются отличными от вида разрешенного использования земельного участка, допустимого согласно правоустанавливающему документу на земельный участок, в отношении земельного участка определяется один из допустимых видов разрешенного использования, указанный правообладателем земельного участка в заявлении об определении вида разрешенного использования земельного участка.

Т.е. правообладателям земельных участков при реализации ими права, предусмотренного пунктом 11 Порядка №, предоставлено право выбора вида разрешенного использования земельного участка, соответствующего положениям градостроительной документации и который может отличаться от вида разрешенного использования земельного участка, указанного в правоустанавливающем документе.

Реализуя указанное право, правообладатель земельного участка в заявлении об определении видов разрешенного использования в отношении земельного участка должен указать на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6- ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка (подпункт 4 пункта 6 Порядка №).

Департамент, в свою очередь, с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения (абзац первый пункта 8 Порядка №).

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (абзац второй пункта 8 Порядка №).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю; возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Пунктом 10 Порядка № установлено, что уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих оснований: содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка; заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка; заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными уполномоченному органу в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящего Порядка.

При рассмотрении заявления ФИО2 об определении вида разрешенного использования земельного участка факт наличия обстоятельств, перечисленных в пункте 10 Порядка № и являющихся основанием для возвращения заявления в соответствии с пунктом 9 этого Порядка, государственным органом установлен не был.

При таких обстоятельствах, выводы административного органа о том, что ФИО2 просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, она должна обратиться в иной уполномоченный орган – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, несостоятельны, противоречат требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах нельзя считать определенным вид разрешенного использования спорного земельного участка применительно к Земельному кодексу Российской Федерации, Закону города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Руководствуясь ст.ст 175-176 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № в определении ФИО2 вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 319 кв.м, расположенном по адресу: г. Севастополь, <адрес>, согласно пункта 1.1 «для индивидуального жилищного строительства» и 4.7 «Гостиничное обслуживание» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ входящий № об определении вида разрешенного использования.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.Н. Кныш