Решение № 2А-309/2020 2А-309/2020~М-302/2020 М-302/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-309/2020

Дело № 2а- 309 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года г. Амурск Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Лошмановой С.Н.,

при секретаре Сизых Е.Н.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», о признании незаконными действий (бездействия) по лишению права на получение EMS- сообщений, приравниванию EMS- сообщений к посылкам, произвольному изменению вида почтового отправления при его обратном отправлении, дискриминационном обращении к ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее ФИО4, административный истец) обратился в суд с вышеназванным административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6), мотивируя свои требования тем, что его представителем в судебных и государственных национальных инстанциях, а также в Европейском Суде по правам человека, является ФИО1 Представитель проживает в <адрес> и 26.11.2019 посредством «Почта России» направил в его – ФИО4 адрес EMS-отправление РПО №. Это отправление поступило в почтовое отделение п. Эльбан 03.12.2019 и было получено представителем ФКУ ИК-6 17.12.2019. Позднее ему-административному истцу сообщили, что отправили это почтовое сообщение обратно 19.12.2019, но уже посылкой, за счет средств ИУ. Expres Mail Servise (EMS) –это услуга по экспресс –доставке отправлений, данные отправления являются самостоятельными регистрируемыми почтовыми отправлениями и не относятся к внутренним почтовым отправлениям «Почта России» - бандероли и посылки. В нормах действующего законодательства нет императивного запрещения на получение осужденным лицом иных почтовых отправлений, в том числе и EMS-отправлений экспресс почты. При этом ответчик не препятствовал в реализации права на получение EMS-отправлений иным лицам. Ему – ФИО4 уже выдавали в ФКУ ИК-6 EMS -отправления, например, от 21.12.2017, от 25.11.2019.

Просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившееся:

- в произвольном лишении права получить EMS-отправление от лица, представляющего интересы ФИО4 в ЕСПЧ в свете незаконного отказа выдать такое отправление от 26.11.2019 №РПО №;

-в произвольном приравнивании EMS-отправления к иному виду почтовых отправлений- посылке;

- в произвольном изменении вида почтового отправления с «EMS-отправление» на «посылка» при обратном отправлении сотрудником ИК-6;

- в дискриминационном обращении с ФИО4 в ИК-6 в свете обеспечения права получения EMS-отправления осужденным лицам, но запрета истцу.

Также просит признать, что в результате незаконных действий (бездействия) ответчика были нарушены его-истца права, гарантированные ст.8 во взаимосвязи со ст. 14 Конвенции, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав.

Определением Амурского городского суда от 13.03.2020 в качестве заинтересованного лица по настоящему делу привлечена Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО4 поддержал заявленные им требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что он имел право также и на поощрительную посылку, которое не было им использовано. Кроме того, срок хранения почтового отправления истекал в январе 2020 года, следовательно, он мог получить это почтовое отправление, как очередную посылку за январь 2020 года. В этом почтовом направлении находились письменные, почтовые принадлежности (бумага, конверты), все, что ему разрешено по закону.

Представитель ответчика и заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 37-40), дополнительно пояснила, что вес почтового отправления для ФИО4 составлял 9 кг 940 гр., поэтому данное почтовое отправление было определено как посылка. Когда сотрудник получает отправление, проверяется карточка учета посылок, бандеролей, передач по положенности осужденному. Данный вид почтового отправления определили по весу как посылка, а поскольку посылка не была положена ФИО4, то ее отправили обратно, не выясняя, что в ней находится. Не оспаривает, что осужденные ФИО2 и ФИО3 получали почтовые EMS-отправления, у ФИО3 было право на получение такого отправления (посылки), осужденный ФИО2, имеющий право на получение бандероли (посылки ) с письменными принадлежностями, ввел сотрудников ИУ в заблуждение относительно содержания посылки, пояснив, что там письменные принадлежности, однако при вскрытии выявилось несоответствие типа вложения, Бердуто в связи с этим было вынесено замечание.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст. 10 Уголовно –исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В силу статьи 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, относя уголовное и уголовно-исполнительное законодательство к ведению Российской Федерации, наделила федерального законодателя полномочием предусматривать меры государственного принуждения в отношении лиц, совершивших преступления, осужденных и подвергаемых по приговору суда наказанию, существо которого, как следует из части первой статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ), состоит в закрепленных данным Кодексом лишении или ограничении прав и свобод. Устанавливая в законе меры уголовного наказания, федеральный законодатель определяет применительно к осужденным изъятия из прав и свобод в сравнении с остальными гражданами, обусловленные, в том числе особыми условиями исполнения соответствующего вида наказания. Применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имеет целью защиту интересов государства, общества и его членов и предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного. Лицо, совершающее умышленное преступление, должно предполагать, что оно может быть лишено свободы и ограничено в правах, т.е. такое лицо сознательно обрекает себя на ограничения.

ФИО4 осужден <данные изъяты> к пожизненному лишению свободы, с отбыванием первых десяти лет в тюрьме и далее в ИК особого режима.

В соответствии с ч.1 ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В соответствии с а. «б» ч.1 ст.90 далее УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 названного Кодекса.

Осужденный ФИО4 отбывает наказание в облегченных условиях.

Согласно пункту «в» ч. 2 ст. 125 УИК РФ осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в облегченных условиях, разрешается получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Как следует из п.103 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 17.12.2016 № 295 (далее Правила), между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). При переводе осужденного из одних условий содержания в другие периодичность получения следующих посылок, передач, бандеролей исчисляется от даты получения последней на предыдущих условиях содержания.

Ответчик не отрицает наличие у ФИО4 права на поощрительную посылку.

Как следует из отчета об отслеживании отправления (EMS-отправления) с почтовым идентификатором №, оно отправлено отправителем ФИО1 получателю ФИО4 26.11.2019 из <адрес> 17.12.2019 получено адресатом в пос. Эльбан. Вес почтового отправления 9 кг.940 г ( л.д.9).

Согласно карточке учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей (л.д.41-42), в 2019 году ФИО4 помимо бандеролей получил 2 передачи и одну посылку. Таким образом, у него было право на получение еще одной посылки, а также право на получение поощрительной посылки, которое не оспаривает ответчик.

Кроме того, УИК РФ разрешает получать осужденным в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств (часть 1 статьи 95). При этом, хотя получение посылок, передач и бандеролей осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 данного кодекса (пункт «б» части 1 статьи 90), посылки и бандероли с литературой, приобретаемой через торговую сеть, не включаются в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный (часть 3 статьи 95). По смыслу приведенных положений УИК РФ, рассматриваемых в системе действующего правового регулирования с учетом целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, посылки и бандероли, содержащие только лишь письменные и почтовые принадлежности, также не могут включаться в количество посылок и бандеролей, которое вправе получать осужденный. ФИО4 утверждает, что в почтовом направлении, не врученном ему, находились письменные и почтовые принадлежности, ответчик доказательств обратного не представил, поскольку почтовое отправление никто не вскрывал, содержимое почтового отправления ответчику неизвестно.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности действий ответчика в отказе в получении почтового отправления, направленного ФИО4 ФИО1 В этой части требования истца подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для признания незаконными действий ответчика по приравниванию EMS-отправления к посылкам, исходя из следующего.

По смыслу приведенных выше положений уголовно –исполнительного законодательства, оно предусматривает только получение и направление следующих видов почтовых отправлений: письма, почтовые карточки, телеграммы, посылки и бандероли. Иных видов почтовых отправлений УИК РФ и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусматривают. Ограничения, установленные уголовно-исполнительным законодательством для осужденных, включают, в том числе, ограничение количества посылок, бандеролей и передач и дифференцируется в зависимости от тяжести назначенного судом наказания, личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия.

Согласно приложению к Приказу ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п

«Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» посылка - почтовое отправление (посылка 1-го класса, посылка нестандартная (нестандартная с отметкой «негабаритная»), «Посылка Стандарт», «Посылка Курьер EMS», «Посылка Экспресс», «Посылка онлайн», «Курьер онлайн») с товарным вложением.

Согласно Приложению № 2 к приказу ФГУП «Почта России» от 21.12.2018 № 439-п «Генеральные условия оказания услуг Блока посылочного бизнеса и экспресс-доставки»

отправление EMS - внутреннее и международное регистрируемое почтовое отправление (обыкновенное, с объявленной ценностью), вес которого не должен превышать 31,5 кг. Отправления EMS принимаются курьером или в отделении почтовой связи и доставляются курьером по адресу, указанному на адресном ярлыке, в России и стране назначения, либо вручаются в ОПС/ЦВПП.

ЕМS – международный сервис экспресс –доставки почтовой корреспонденции, скорость доставки которой оплачивается самим клиентом. При этом названное почтовое отправление также может быть с любым разрешенным вложением, в том числе с товарным вложением.

Поскольку и посылка и ЕМS-отправление предусматривают товарное вложение, то приравнивание ответчиком ЕМS-отправлений к посылкам, обоснованно. Более того, неприравнивание ЕМS-отправлений к посылкам приведет к нарушению прав самого административного истца, поскольку в этом случае истец будет лишен права на получение ЕМS-отправления, так как такой вид почтовых отправлений на указан в УИК РФ.

Согласно п. 95 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательный возврат почтовых отправлений тем же способом доставки, что и получено почтовое отправление, в связи с чем ответчик не обязан был возвращать почтовое отправление как ЕМS-отправление.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконными действий ответчика, которые выразились в дискриминационном обращении с ним в свете права получения ЕМS-отправления, в то время как другие осужденные ЕМS-отправления получали. Данное требование суд не находит подлежащим удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств ограничения его прав и свобод в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, и иных обстоятельств. Административным истцом не указан какой-либо признак, который мог бы быть основой для дискриминации, в силу которого, ответчик лишил его –истца права на получение почтового отправления. Обстоятельств, свидетельствующих о дискриминации ФИО4 суд не усматривает.

Требование ФИО4 о понуждении ответчика устранить допущенное нарушение прав посредством обеспечения права на беспрепятственное получение ЕМS-отправлений, не может быть удовлетворено, в том виде, в котором оно заявлено, поскольку суд невправе обязывать ответчика осуществлять определенные действия относительно тех гражданских прав, которые, могут возникнуть либо не возникнуть в будущем. ФИО4 фактически желает, чтобы ЕМS-отправления не приравнивались к посылкам, и чтобы он в этом случае мог получать кроме 4 положенных ему посылок в год, также неограниченное количество ЕМS-отправлений. Возможно, что количество посылок, полученных в будущем ФИО4 в расчетный период, будет таково, что его право на получение ЕМS-отправлений, будет ограничено, вменение ответчику обязанности на беспрепятственное получение ЕМS-отправлений в этом случае приведет к нарушению правил, установленных УИК РФ, несоразмерности и несправедливости применяемых к ФИО4 мер воздействия. Кроме того, восстановлению подлежит только нарушенное право. Между тем, истцом заявлено требование о предполагаемом нарушении его права в будущем, то есть защита права носит предположительный характер.

С учетом изложенного, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным и нарушающим права осужденногоФИО4 на получение почтовых отправлений отказ федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в получении ЕМS –отправления РПО <данные изъяты>, направленного ФИО4 ФИО1

В остальной части иска ФИО4 отказать.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лошманова С.Н.

Решение в мотивированном виде изготовлено 06.08.2020.

Судья