Решение № 12-10/2020 12-308/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

дело №12-10/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Бузина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Администрации Канского района Красноярского края, на постановление врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №359 от 15 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №359 от 15 ноября 2019 года, Администрация Канского района Красноярского края, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 202 000 рублей, за то, что как указано в постановлении, при проведении административного расследования на основании определения о возбуждении административного расследования №359 от 19.08.2019г. по факту складирования отходов лесопиления по адресу г.Канск за м-ном Солнечный ориентир старая лесовозная дорога, при проведении проверок по фактам загорания отходов лесопиления произошедших 23.07.19, 28.07.2019, 02.08.2019, 03.08.2019, 04.08.2019, 05.08.2019, 06.08.2019, 08.08.2019, 09.08.2019,16.08.19,17.08.19 по адресу г.Канск за м-ном Солнечный ориентир старая лесовозная дорога в границах населенного пункта на территории общего пользования было установлено, что на открытом участке местности кадастровый квартал (№) согласно публичной кадастровой карте Красноярского края и координатам натурного осмотра: <данные изъяты> организована свалка отходов лесопиления (горбыля). Согласно координатам земельные участки находятся на неразграниченных землях муниципального образования Канский район, от аренды свободны. Таким образом, данным земельным участком распоряжается Администрация Канского района Красноярского края. Правонарушение является длящимся, в связи, с чем датой совершения нарушения является дата выявления нарушения требований пожарной безопасности 19.08.19г., при этом с 19.04.2019г. постановлением Правительства Красноярского края №177-п от 16.04.2019 «О вения (горбыля). Согласно координатам земельные участки находятся на неразграниченных землях муниципального образования Канский район, от аренды свободны. Таким образом, данным земельным участком распоряжается Администрация Канского района Красноярского края. Правонарушение является длящимся, в связи, с чем датой совершения нарушения является дата выявления нарушения требований пожарной безопасности 19.08.19г., при этом с 19.04.2019г. постановлением Правительства Красноярского края №177-п от 16.04.2019 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», введен особый противопожарный режим.

Не согласившись с принятым решением, защитник Администрация Канского района Красноярского края подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку в протоколе об административном правонарушении неверно указана дата составления протокола и место совершения административного правонарушения. В постановлении по делу об административном правонарушении не указана норма закона, предусматривающая ответственность за совершение административного правонарушения, не указан пункт правил противопожарного режима. Администрация Канского района не является собственником земельных участков, в связи с чем в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, при этом никакой деятельности администрация на данных земельных участках не осуществляет, не образует отходы лесопиления и не является их собственником.

В судебном заседании защитник Администрация Канского района Красноярского края ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям в части, пояснила, что место совершения правонарушения в постановлении действительности указано, этот факт она не оспаривает, а также то, что земельные участки по указанным в обжалуемом постановлении координатам относятся к территории Канского района Красноярского края. Пояснила, что администрация не является субъектом данного правонарушения, так как государственная собственность на них не разграничена, администрация не является собственником.

В судебное заседание представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю не явился, ходатайство об отложении либо рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не направил, поэтому полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного заседания.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно положениям 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования постановления.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п.2 ст.26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе, так и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Субъектами указанного административного правонарушения являются в частности юридические лица, вина которых согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается выявлением наличия у него возможности для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению этих требований.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования по соблюдению требований пожарной безопасности, на основании определения о возбуждении административного расследования №359 от 19.08.2019г. по факту складирования отходов лесопиления по адресу г.Канск за м-ном Солнечный ориентир старая лесовозная дорога, при проведении проверок по фактам загорания отходов лесопиления произошедших 23.07.19, 28.07.2019, 02.08.2019, 03.08.2019, 04.08.2019, 05.08.2019, 06.08.2019, 08.08.2019, 09.08.2019,16.08.19,17.08.19 по адресу г.Канск за м-ном Солнечный ориентир старая лесовозная дорога в границах населенного пункта на территории общего пользования было установлено, что на открытом участке местности кадастровый квартал (№) согласно публичной кадастровой карте Красноярского края и координатам натурного осмотра: <данные изъяты> организована свалка отходов лесопиления (горбыля), на земельном участке, которым распоряжается Администрация Канского района Красноярского края. Дата совершения нарушения 19.08.2019г., при этом с 19.04.2019г. постановлением Правительства Красноярского края №177-п от 16.04.2019 «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края», введен особый противопожарный режим.

Протокол N359 об административном правонарушении отражает приведенные нарушения. Указанные в протоколе нарушения подтверждаются протоколом осмотра территорий от 15 октября 2019 года с планом-схемой и фототаблицей.

Согласно ответов администрации Канского района, место административного правонарушения, по указанным координатам, относится к землям администрации Канского района, на пользование которыми договоры аренды не заключались, земельные участки находятся на не разграниченных землях муниципального образования Канского района, что не оспаривается и защитником в судебном заседании, в связи с чем обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, возложена на администрацию Канского района Красноярского края.

Понятие особого противопожарного режима определено в ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», которой установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением правительства Красноярского края от 16.04.2019г. №177-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края» с 19 апреля 2019 года на территории муниципальных образований Красноярского края введен особый противопожарный режим.

Как следует из постановления, основанием введения особого противопожарного режима послужило повышение пожарной опасности в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

Вменяемые администрации Канского района Красноярского края нарушения требований пожарной безопасности непосредственно связаны со сложившимися неблагоприятными климатическими факторами, послужившими основанием для введения особого противопожарного режима. Более того, из смысла указанного постановления следует, что "особый противопожарный режим вводится в связи с наступлением неблагоприятных климатических условий (сухая, ветреная погода), необходимость стабилизации обстановки с пожарами.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Обстоятельства, установленные в результате проверки, послужили основанием для привлечения администрации Канского района Красноярского края к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поэтому доводы жалобы о том, что администрация Канского района Красноярского края не является надлежащим субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении, датирован 18 октября 2018 года, что влечет признание обжалуемого постановления незаконным суд признает несостоятельными, поскольку это является ошибкой, не является нарушением процессуальных требований, носящим существенный характер, и не может повлечь за собой отмену постановления о привлечении к административной ответственности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность данного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление вынесено должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП, всем доказательствам дана надлежащая оценка, при этом оснований для признания их недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу, что также опровергает доводы жалобы.

По настоящему делу требования ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены.

Поскольку вина Администрации Канского района Красноярского края в данном правонарушении установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, а наказание назначено надлежаще, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Канску и Канскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю №359 от 15 ноября 2019 года, по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Канского района Красноярского края, привлеченного к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации Канского района Красноярского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение десяти суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Бузина