Решение № 2А-931/2019 2А-931/2019~М-834/2019 М-834/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-931/2019

УИД 50RS0004-01-2019-001167-34

2а- 931 \ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ИЮНЯ 2019 ГОДА.

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

с участием прокурора Салмова Д.В.

При секретаре Никоновой Е.И.

С участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО4, ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии об отмене решения территориальной избирательной комиссии

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратились ФИО1, ФИО4, ФИО3 с административным иском к Территориальной избирательной комиссии, в котором просили признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа».

В обоснование ссылались, что ДД.ММ.ГГГГ газета «<адрес>» (№) опубликовала Решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об окружных избирательных комиссиях по выборам Совета депутатов Волоколамского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из публикации в газете, данное решение ТИК подписано председателем ТИК ФИО5 и секретарем ТИК Аношиной Е.В.

Однако председатель ТИК ФИО5 на заседании ТИК, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, не присутствовала, в обсуждении, голосовании и принятии решения ТИК № участия не принимала. Данное обстоятельство подтверждается как протоколом заседания ТИК от ДД.ММ.ГГГГгода, так и предыдущим решением, принятым ТИК на данном заседании №,подписанным заместителем председателя ТИК ФИО6, которая и вела заседание ТИК ДД.ММ.ГГГГг.

Вынося решение на голосование членам комиссии председательствующая в заседании ФИО6 огласила текст решения, состоящее из двух пунктов: о формировании окружной избирательной комиссии по округу № (отдельно) и о формировании окружной избирательной комиссии по округу № (отдельно).

Ни о каких других пунктах этого решения ФИО6. речь не вела, членам ТИК не оглашала, на голосование не ставила. Опубликованный в газете текст этого решения состоит из шести пунктов. Поскольку Информационное сообщение к данному решению ТИК на голосование не ставилось, членами ТИК не утверждалось, его опубликование в газете «<адрес>» юридической силы также не имеет. При таких обстоятельствах указанное решение ТИК нельзя признать законным, оно подлежит безусловной отмене вместе с Приложением к данному решению в виде Информационного сообщения о порядке и графике приема документов по кандидатурам для назначения членов окружных избирательных комиссий по многомандатным избирательным округам № и №.

Участвующие в судебном заседании административные истцы по делу ФИО1, ФИО4, ФИО3 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, суду представил письменные возражения на иск, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут состоялось заседание ТИК <адрес>, на котором присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, из 8 назначенных в состав комиссии, в том числе ФИО6 – заместитель председателя ТИК, Аношина Е.В.- секретарь, члены комиссии ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Председательствующим на заседании комиссии была ФИО6 Также на заседании присутствовали члены ТИК <адрес> с правом совещательного голоса : ФИО11, ФИО1 В повестку дня было включено два вопроса, а именно об утверждении схемы многомандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа и об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа. На заседании комиссии присутствующим членам комиссии были представлены проекты решений по обоим вопросам, включенным в повестку дня. Протокол заседания ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа « подписаны заместителем председателя ФИО6 и секретарем Аношиной Е.В. Решение ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа « опубликовано в газете « <адрес> « от ДД.ММ.ГГГГ №, размещено в сетевом издании « Вестник Избирательной комиссии <адрес> «. Допущена техническая ошибка в реквизитах подписи оспариваемого решения ТИК, где указано председатель ТИК ФИО5, которая была обнаружена после подписания номера в печать, в связи с чем исправить ошибку не представилось возможным. Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения административных истцов по делу, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

По правилам ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно пункту 28 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии (пункт 1 статьи 25 Федерального закона N 67-ФЗ).

Постановлением Центральной избирательной комиссии России от ДД.ММ.ГГГГ N 192/1337-5 утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что к решениям избирательной комиссии исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Под уклонением от принятия решения, являющимся одной из форм бездействия избирательной комиссии, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия в силу закона обязана была рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе (в частности, по вопросам, указанным в пункте 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ), однако свою обязанность не выполнила.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающей порядок организации деятельности комиссий, комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня (пункт 12).

По данному делу установлено, что ТИК <адрес>, сформирована в установленном законом порядке решением избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут состоялось заседание ТИК <адрес>, на котором присутствовало 6 членов комиссии с правом решающего голоса, из 8 назначенных в состав комиссии. Председательствующим на заседании комиссии была ФИО6 – заместитель председателя ТИК, Аношина Е.В.- секретарь.

Протокол заседания ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа « подписаны уполномоченными лицами заместителем председателя ТИК ФИО6, которая являлась председательствующим на заседании комиссии и секретарем ТИК Аношиной Е.В., которая была секретарем заседания.

Согласно п. 16 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения избирательной комиссии принимаются на заседании комиссии и подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ газета «<адрес>» (№) опубликовала Решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> «Об окружных избирательных комиссиях по выборам Совета депутатов Волоколамского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью председателя ТИК ФИО5 не свидетельствует о незаконности решения комиссии и не связано с нарушением избирательных прав административных истцов по делу. Из протокола заседания ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по всем пунктам, изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа « на заседании комиссии вопросы ставились на голосование и принимались в установленном порядке. Обжалуемое решение ТИК принято в пределах полномочий ТИК и в порядке, установленном правилами ст.ст. 25, 28 ст. 28 Федерального закона N 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В виду того, что в ходе рассмотрения данного административного дела не установлены обстоятельства незаконного действия \ бездействия \ со стороны ТИК <адрес>, при принятии оспариваемого административными истцами решения от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа «, все оспариваемые административными истцами действия и решения совершены и приняты в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства, а избирательные права истцов не нарушены, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований административных истцов ФИО1, ФИО4, ФИО3 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № « Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа « - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.