Постановление № 5-457/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 5-440/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сысерть 28 ноября 2019 года

Судья Сысертского районного суда Свердловской области Филимонова С.В., при секретаре В. Н., с участием представителя АО ППЗ «Свердловский» К. А. , действующей на основании доверенности, специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора Б. К. ., действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества племенной птицеводческий завод «Свердловский», ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 05075050, ОКВЭД 01.47, юридический адрес организации: 624021, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

27.11.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО1 К.С. в отношении Акционерного общества племенной прицеводческий завод «Свердловский» (далее АО ППЗ «Свердловский») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и также составлен протокол о временном запрете деятельности производственно-технологической ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной на территории предприятия по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литера 10.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора – ФИО1 К.С., доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала, просила признать АО ППЗ «Свердловский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и учитывая, что на предприятии имеются неустранимые обстоятельства, связанные с организацией работы ветеринарно-зоотехнической лаборатории, в том числе отсутствие специалиста со специальностью «бактериология», «микробиология», имеющего стаж работы по специальности, более трех лет, то имеются все основания для назначения юридическому лицу наказания виде приостановления деятельности работы данного объекта - ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной на территории их предприятия по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литера 10.

Представитель АО ППЗ «Свердловский» К. А. , обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27.11.2019 и других материалах дела, не оспаривала. Так же не возражала против назначения АО ППЗ «Свердловский» наказания виде приостановления деятельности работы ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной на территории их предприятия.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит лицензированию в силу п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 6. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так, согласно п. 5 Постановления лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать, в том числе следующим лицензионным требованиям:

а) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

б) наличие у лицензиата, выполняющего работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»;

е) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

ж) соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 6 - 9 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с генно-инженерно-модифицированными организмами III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых системах, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».

При этом к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Как установлено судом, у АО ППЗ «Свердловский» имеется лицензия на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах № 66.01.35.001.Л.00013ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой они могут осуществлять диагностические исследования материала, зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами, санитарно-показательными микроорганизмами III-IV групп патогенности, хранения их производственных, музейных штаммов, осуществляемые в производственно-технологической ветеринарно-зоотехнической лаборатории АО ППЗ «Свердловский», расположенной по адресу: 624021, Свердловская обл., Сысертский район, с. Кашино здание ветзоолаборатории, литер 10.

По результатам проведенных в период 07.10.2019 по 01.11.2019 отношении АО ППЗ «Свердловский» плановых мероприятий по надзору, на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области В. И. от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 К.С. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при обследовании производственно-технологической ветеринарно-зоотехнической лаборатории (624021, Свердловская обл., Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литер 10), проведенного 22.10.2019 и 24.10.2019, обнаружены нарушения требований к помещениям и оборудованию лаборатории, к проведению работ в лаборатории, к проведению дезинфекции различных объектов и уборке помещений, к использованию рабочей одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ), выразившиеся в следующем:

- целостность покрытия пола в средоварочной нарушена – линолеум порван, что не позволяет качественно проводить уборку, дезинфекцию поверхностей; приводит к грызунопроницаемости помещения лаборатории, и является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- допускается использование материалов личной гигиены - в душевой кабине размещено средство личной гигиены (мочалка), что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- «журнал контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава)» заполняется не в полном объеме, в том числе результаты контроля фиксируются в графе 12 не в полном объеме, согласно Инструкции по заполнению «Журнала работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава)», в графе: «тест-контроль», «химический» вносятся данные одного термоиндикатора химического; в графе: «тест-контроль биологический» не внесены данные биологического тест-контроля, что является нарушением требования к проведению дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- в автоклавной отсутствуют средства индивидуальной защиты: защита глаз, лица (маска), перчатки для работы с автоклавом, защитный паронепроницаемый фартук (подтверждается записью в листе технических записей), что является нарушением п.2.11.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- допускается перенос уборочного инвентаря из «грязной зоны» в «чистую», из «грязной зоны» в туалет - уборочный инвентарь «грязной зоны» хранится в туалете и моечной, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

- допускается невыполнение бактериологического контроля работы стерилизаторов – отсутствуют (не представлены) протоколы лабораторных испытаний/исследований (бактесты) после установки новых автоклавов в 2019году, а так же плановые исследования 2 раза в год, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ;

- заведующая производственно-технологической ветеринарно-зоотехнической лабораторией АО ППЗ «Свердловский» С. Е., в соответствии с приказом о переводе работника на другую работу №40817810604900317040-к от ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заведующей с ДД.ММ.ГГГГ, однако фактический стаж ее работы по специальности «бактериология», «микробиология» составляет 1 год 6 месяцев, т.е менее 3 лет, что является нарушением п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Вышеперечисленные нарушения относятся к нарушениям лицензионных требований к лицензиату, в том числе нарушениями требований ст.26 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-08 Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. п.п.2.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 «О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. п.п.п.5.а), п.5.в), п.5.е)», и также являются грубым нарушением лицензионных требований.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен должностным лицом при участии представителя АО ППЗ «Свердловский» К. А. , при этом данных о том, что обстоятельства совершения данного правонарушения указанное лицо оспаривает, не содержится. В судебном заседании К. А. так же не оспаривала наличие нарушений, перечисленных в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Совершение административного правонарушения и виновность АО ППЗ «Свердловский» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040; предписанием о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 66-15-17/04-10084-2019; Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, в том числе актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе от 01.11.2019, что выявленные нарушения санитарных правил: СП ДД.ММ.ГГГГ-08 Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней п.п.2.2.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 2.11.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ст.26 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040 О лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах. п.п.п.5.а), п.5.в), п.5.е), действительно имели место в отделе лабораторной диагностики АО ППЗ «Свердловский», то есть являются доказанными, при этом выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований по смыслу п. п. 5, 6. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №40817810604900317040, которые также могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что вина АО ППЗ «Свердловский» нашла свое подтверждение в полном объеме совокупностью имеющихся по делу доказательств, и действия данного юридического лица следует квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу ст.2.1 КоАП РФ, лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность. Однако доказательств того, что АО ППЗ «Свердловский» были приняты все зависящие от них меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает принятие ряда мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств суд не установил.

Санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ за совершение данного правонарушения для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в сумме от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Вместе с тем, учитывая обстоятельства совершения данного правонарушения, выявленные на предприятии АО ППЗ «Свердловский» сотрудниками Управления Роспотребнадзора в ходе проверки конкретные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, то по мнению судьи АО ППЗ «Свердловский» следует назначить наказание в идее приостановления деятельности, поскольку в настоящее время менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности отдела лабораторной диагностики, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания юридического лица - АО ППЗ «Свердловский», поскольку совершение им правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, возникновение эпидемии, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При этом, в силу ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ АО ППЗ «Свердловский» не лишено права обратиться в Сысертский районный суд Свердловской области с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будут устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Как следует из материалов дела, нарушения лицензионных требований обнаружены в производственно-технической ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной по адресу: (624021, Свердловская обл., Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литер 10).

27.11.2019 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе ФИО1 К.С. в отношении ОАО ППЗ «Свердловский составлен протокол о временном запрете деятельности производственно-технологической ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной по выше указанному адресу, срок фактического приостановления деятельности исчислять с 28.11.2019 с 08:00 час.

Согласно положениям ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

С учетом обстоятельств совершения данного правонарушения наказание в виде приостановления деятельности АО ППЗ «Свердловский» следует назначить на срок 90 (девяносто) суток, в который следует зачесть срок временного запрета деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ с 08:00 час.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать Акционерное общество племенной птицеводческий завод «Свердловский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановлении деятельности производственно-технической ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной по адресу: (624021, Свердловская обл., Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литер 10) на срок 90 суток, в который зачесть срок временного запрета деятельностью с 28 ноября 2019 года с 08:00 час.

Административное приостановление деятельности производственно-технической ветеринарно-зоотехнической лаборатории, расположенной по адресу: (624021, Свердловская обл., Сысертский район, с. Кашино, здание ветзоолаборатории литер 10) производится путем временного прекращения эксплуатации данного объекта.

Об исполнении данного постановления АО ППЗ «Свердловский» уведомить Сысертский районный суд Свердловской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе в течение недели с момента вступления постановления суда в законную силу.

Копию постановления вручить представителю АО ППЗ «Свердловский» К. А. , и так же для сведения направить юридическому лицу и в Управление Роспотребнадзора.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд через Сысертский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Филимонова