Решение № 12-808/2025 от 28 ноября 2025 г. по делу № 12-808/2025

12-808/2025

86RS0002-01-2025-011736-27


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 ноября 2025 года город Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Безносов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шахмаева Рената Марсовича, действующего в интересах П, на постановление начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 26 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № 283790 от 05 ноября 2025 года П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту до исполнения процедуры административного выдворения.

Защитник Шахмаев Р.М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что должностным лицом достоверно не установлен факт нарушения миграционного законодательства, при рассмотрении дела П. не был предоставлен переводчик. Указывает, что П по адресу: г. <адрес> не проживает, приходит в гости и иногда остается ночевать. По фактическому адресу проживания (месту жительства) сотрудниками полиции не проверено наличие вещей иностранного гражданина. Также отмечает, что при назначении наказания должностным лицом не учтено, что у П. официально трудоустроен в ООО «МИД» и у него имеются необходимые документы для проживания на территории Российско Федерации.

П должностное лицо административного органа, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Оснований для признания обязательным присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, не имеется.

Защитник Шахмаев Р.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года N 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту жительства и пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ установлено, что миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2025 года в 22 часа 40 минут по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения миграционного законодательства, выразившийся в том, что гражданин Республики Узбекистан П 02 сентября 2025 года прибыл в новое место пребывания по адресу: <адрес> которое избрал в качестве своего постоянного места жительства, при этом, в установленный законом семидневный срок с даты прибытия в местонахождение жилого помещения не подал в орган миграционного учёта заявление о регистрации по месту жительства, чем нарушил пп. «А» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Рассматривая дело, начальник ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску счел вину П в совершении инкриминируемого правонарушения доказанной, в связи с чем, привлек его к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением нельзя согласиться в силу следующего.

Положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания.В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства, также подлежат учету по месту пребывания.

Место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 109-ФЗ основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из тех обстоятельств, которые изложены в оспариваемом постановлении и протоколе по делу об административном правонарушении 86№№ от 25 ноября 2025 года, следует, что ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес> избранном в качестве постоянного места жительства с 02 сентября 2025 года без подачи в орган миграционного учета заявления о регистрации по месту жительства в течении 7 рабочих дней с даты прибытия в указанное жилое помещение.

При этом, сведений о том, на каком именно основании П проживает в указанном помещении, материалы дела не содержат. Из представленных в дело объяснений П от 25 ноября 2025 года не следует, что вышеуказанное жилое помещение он избрал в качестве своего постоянного места жительства, указывается лишь о том, что по адресу: <адрес>, он ни дня не проживал, с 02 сентября 2025 года живет по адресу: <адрес>

Других документов, в которых излагались бы иные сведения, свидетельствующие о постоянном характере проживания иностранного гражданина по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Вместе с тем, собственник (наниматель, арендатор), предоставивший П жилое помещение по адресу: <адрес> по данным обстоятельствам (основаниям предоставления помещения), не опрошен, в связи с чем, не представляется возможным установить характер проживания заявителя (постоянный либо временный).

Также, должностное лицо в обжалуемом постановлении указывает, что своими действиями П нарушил пп. «А» п. 1 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно которому для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

В тоже время установить, на каком основании должностное лицо пришло к указанному выводу по материалам дела не представляется возможным, как и не представляется возможным установить факт того, кто является лицом, предоставившим жилое помещение, которое иностранный гражданин избрал в качестве места пребывания, то есть, кто является принимающей стороной, действительно ли иностранный гражданин не передал принимающей стороне установленные законодательством документы, необходимые для постановки на миграционный учет по месту пребывания, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в письменных объяснениях привлеченного лица, данные сведения также не отражены, как и не установлена цель предоставления жилья.

Изложенное свидетельствует о том, что начальником ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску меры по всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, что не нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.

Руководствуясь статьями 30.3-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника ОП-3 УМВД России по городу Нижневартовску 86 № № от 26 ноября 2025 года в отношении П по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УМВД России по городу Нижневартовску.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии в суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Безносов