Определение № 2А-752/2017 2А-752/2017~М-625/2017 М-625/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2А-752/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

По делу № 2а-752

01 июня 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд в составе

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Усть-Луга» к Государственному учреждению Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании установить страховой тариф,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Транснефть - Порт Усть-Луга» обратились в суд с административным иском к Государственному учреждению Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконными действия, выразившиеся в отказе установить на ДД.ММ.ГГГГ год размер страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 процента, обязании изменить страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с фактически осуществляемой деятельностью по виду экономической деятельности, с 0,9 процентов (по коду ОКВЭД 45.2 «Строительство зданий и сооружений») на 0,2 процента (по коду ОКВЭД 60.30.1 «Транспортирование по трубопроводам нефти и нефтепродуктов») и произвести соответствующий перерасчет уплаченных в ДД.ММ.ГГГГ году страховых взносов.

Как указал представитель административного истца, способ защиты права в порядке административного судопроизводства был определен в связи с вступлением в действие ДД.ММ.ГГГГ Кодекса административного судопроизводства РФ и сложившейся судебной практикой.

Поскольку иск ООО «Транснефть - Порт Усть-Луга» был оформлен в соответствии с требованиями статей 125-126 КАС РФ, заявление было принято к производству суда в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии со статьей 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как следует из административного искового заявления, ООО «Транснефть - Порт Усть-Луга» оспаривают размер процентов обязательных платежей в Фонд социального страхования, установленный Государственным учреждением Ленинградским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства, поскольку Государственное учреждение Ленинградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не относится к числу органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, производство по административному делу может быть прекращено.

Вместе с тем в данном случае суд полагает возможным одновременно принять решение о передаче настоящего дела для рассмотрения по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (часть 1 статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит нормы о прекращении производства по административному делу в случае, если заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке (пункт 1 части 1 статьи 194 и пункт 1 части 1 статьи 128).

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по административному делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таком положении, прекращая производство по административному делу, суд передает настоящее дело для рассмотрения по существу в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198-199, 291-292 КАС РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Прекратить производство по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Усть-Луга» к Государственному учреждению Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании установить страховой тариф.

Дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Порт Усть-Луга» к Государственному учреждению Ленинградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании установить страховой тариф, передать для рассмотрения по существу в порядке гражданского судопроизводства.

Определение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней с подачей частной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья