Решение № 2А-215/2025 2А-215/2025~М-132/2025 М-132/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-215/2025

Мотивированное
решение

составлено 22.08.2025

Дело № 2а-215/2025

УИД 76RS0018-01-2025-000174-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» августа 2025 года с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Расветаловой Л.Ю.,

с участием старшего помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Власюка В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село административное дело по административному иску Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», возложении обязанности направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское»,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившегося в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости припринятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», возложении на Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское».

В обоснование требований прокурор со ссылкой на нормы действующего законодательства указал, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта РФ об установлении или изменении границ охотничьих угодий Министерство обязано направить в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит самостоятельный реестр сведений о границах, в том числе об охотничьих угодьях, так или иначе обременяющих земельные участки.

Порядок направления документов и правила внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий определены ч. 1 п. 12 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ и п. 16 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13 3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.

В соответствии со ст. ст. 25, 27 Федерального закона № 209-ФЗ земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотохозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено Законом № 209-ФЗ.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 27 и 31 ст. 28 Федерального закона № 209-ФЗ.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя следующие условия (ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 209-ФЗ):

1) сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках;

сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешеннойохотывегограницах;

требования к размещению минимального количества и максимального количества охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья;

срок действия охотхозяйственного соглашения и т.д.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется, в том числе, территориальное охотустройство, в рамках которого составляется и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации с приложением карты с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

Требования к ее составу и порядок ее составления утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2010 № 335.

В этой схеме отражаются границы охотничьих угодий и зоны планируемого создания охотничьих угодий.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области утверждена Указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 № 234.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и в том числе состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

При принятии решения об утверждении схемы размещения охотничьих угодий данная схема направляется в орган регистрации прав (п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ, п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532).

15.04.2020 между ООО «Охотхозяйство Ивановское» и Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (правопреемник Министерство) заключено охотхозяйственное соглашение № 15.

02.02.2024 между ООО «Охотхозяйство Ивановское» и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области с целью приведения охотхозяйственных соглашений в соответствии с законом, заключено дополнительное соглашение и охотхозяйственное соглашение № 15 от 15.04.2020 изложено в новой редакции.

Согласно п.п. 1 по настоящему Соглашению одна сторона -Охотпользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона - Министерство, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов на срок действия настоящего соглашения в границах охотничьего угодья.

Пунктами 2.1. и 2.2 данного Соглашения установлено местоположение охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское»: <адрес>, а также границы охотничьего угодья. Общая площадь охотничьего угодья составляет <данные изъяты> га.

Согласно п. 1.1. Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 18.08.2023 N 792-п, Министерство является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания.

Министерствоявляется исполнительным органом Ярославскойобласти, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Таким образом, Министерство является высшим органом исполнительной власти в Ярославской области в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания, правил охоты, лимита добычи охотничьих ресурсов и квоты их добычи, предоставления права на добычу охотничьих ресурсов в охотхозяйствах.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 предусмотрено, что в случае принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об установлении или изменении границ охотничьих угодий высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

Правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, закреплены ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

Вместе с тем, Министерством не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», предусмотренная п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

По данному факту прокуратурой 25.04.2025 в адрес исполняющего обязанности Министра внесено обобщенное представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение нарушения закона, ведомством не принято.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также в последующем может затруднить выполнение органами кадастрового учета исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

В судебном заседании старший помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Власюк В.В. поддержал заявленные административные исковые требования.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на административное исковое заявление указал, что действующая на сегодняшний день Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области утверждена указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 № 234. Схемой установлены границы охотничьих угодий Ярославской области в описательной части, координаты характерных точек не определены. Информация о действующих границах охотничьих угодий на территории Ярославской области, утверждённых указом Губернатора Ярославской области от 06.05.2013 № 234, в ЕГРН не внесена. В целях исполнения требований законодательства министерством проведена работа по уточнению границ охотничьих угодий на территории Ярославской области. Проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Ярославской области», подготовленный министерством, проходит согласование в порядке, установленном указом Губернатора Ярославской области от 23.09.2015 № 541 «Об утверждении Регламента Правительства Ярославской области и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области». После принятия вышепоименованного указа сведения о границах охотничьих угодий будут направлены для включения в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В материалах дела имеются:

- дополнительное соглашение от 02.02.2024 к охотхозяйственному соглашению от 15.04.2020 № 15, заключённое между Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области и ООО «Охотхозяйство Ивановское», согласно которому одна сторона – охотпользователь, обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Министерство, обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно данному соглашению (п. 1.1). Из п. 2.1.1 следует, что охотничье угодье расположено на <адрес>. Площадь охотничьего угодья <данные изъяты> га (л/д 10-16);

- сообщение Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 14.03.2025, направленное в Ярославскую межрайонную природоохранную прокуратуру, из которого следует, что на территории Ярославской области сформировано 95 охотничьих угодий (в том числе 22-общедоступных). Сведения о границах охотничьих угодий на сегодняшний день не внесены в ЕГРН. Министерством разработан проект новой схемы размещения охотничьих угодий, содержащий в том числе информацию о координатном описании границ охотничьих угодий. В настоящее время министерством подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области об утверждении схемы охотугодий, после утверждения которой будет проведена работа по внесению в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий (л/д 17-18);

- представление об устранении нарушений закона от 21.03.2025, направленное Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой в Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, в котором указано на не исполнение обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьих угодий на территории Ярославской области, предложено принять меры, направленные на устранение нарушений закона (л/д 19-30);

- результаты рассмотрения Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области представления Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры от 24.04.2025, из которых следует, что административный ответчик относительно внесения в ЕГРН сведений о границах охотничьих угодий Ярославской области сообщает надзорному органу, что министерством подготовлен проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области, предусматривающий исключение из границ охотничьих угодий земельных участков, правовой режим которых не допускает осуществления охотхозяйственной деятельности, и содержащий ведомости координат границ охотничьих угодий. В настоящее время подготовлен проект указа Губернатора Ярославской области «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ярославской области», который получил согласование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В мае 2025 года проект будет направлен на согласование в Правительство Ярославской области. После принятия указа министерство приступит к работе по направлению сведений о границах охотничьих угодий в орган регистрации прав недвижимости. Обременений земельных участков в целях осуществления охотхозяйственной деятельности в Ярославской области не установлено (л/д 31-34);

- уведомление от 03.07.2025 об отсутствии в ЕГРН сведений в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, на котором расположено охотничье угодье ООО «Охотхозяйство Ивановское» (л/д 45).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: ведение государственного охотхозяйственного реестра на территории субъекта Российской Федерации и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 2.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. В целях организации рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти могут устанавливаться требования к минимальной площади охотничьих угодий, в отношении которых могут быть заключены охотхозяйственные соглашения, с учетом географических, биологических и экономических факторов. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит (в том числе) из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесопарковых зеленых поясов, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ охотничьих угодий.

В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, утверждённого Постановлением Правительства ЯО от 18.08.2023 N 792-п, Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (далее - министерство) является исполнительным органом Ярославской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики, отраслевому и межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию, а также по координации взаимодействия с исполнительными органами Ярославской области в сферелесных отношений и охраны окружающей среды, в том числе в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Ярославской области, обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.Министерство является исполнительным органом Ярославской области, уполномоченным, в том числе, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком, после заключения 15.04.2020 вышеуказанного охотхозяйственного соглашения в течение длительного времени не исполнена обязанность по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское», что является нарушением п. 12 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Бездействие государственного органа в данном вопросе не обеспечивает защиту гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, а также впоследствии может затруднить выполнение органами кадастрового учёта исполнение возложенных на них функций по предоставлению заявителям соответствующих сведений и документов.

Право на обращение прокурора с данным административным исковым заявлением закреплено в ст. 39 КАС РФ.

Административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению органом государственной власти в органы регистрации прав документов для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости при принятии им решения об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское».

Обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об установлении границ охотничьего угодья ООО «Охотхозяйство Ивановское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья