Решение № 2-2226/2017 2-2226/2017~М-2580/2017 М-2580/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2226/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ... по иску ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что ответчик приказом от 22.09.2017 № ... отказал истцу в присвоении звания «Ветеран труда», не приняв во внимание, что тот награжден почетной грамотой Министерства энергетики РФ. Просит признать указанный приказ незаконным и подлежащим отмене, возложить на ответчика обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Ответчики ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (до переименования Указом Главы Республики Коми от 22.09.2014 № 96 «О структуре органов исполнительной власти Республики Коми»- Агентство Республики Коми по социальному развитию) в письменных отзывах возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец работает на шахте «Северная» АО «Воркутауголь (л.д....), имеет стаж работы более 25 лет (л.д....), с 27.08.2015 является получателем пенсии по старости (л.д....).

Приказом Министерства энергетики РФ №... от 04.07.2017 ФИО1 за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

29.08.2017 истец через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверение ветерана», приложив соответствующие документы.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №1626 от 22.09.2017 в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований- представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» по мотиву представления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда" (почетная грамота Министерства энергетики РФ).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Статьей 7 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) установлено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин (пп.2 п. 1).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации (п. 1.1).

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017), раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 03.04.2017).

Следовательно, порядок учреждения Министерством энергетики Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578.

В силу п.п. 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 22.03.2017) Министерство энергетики РФ полномочно учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания "Ветеран труда" возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания "Ветеран труда» не влекут.

Ведомственным знаком отличия Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда» является медаль II степени "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" (п.1,2 Положения о медали, утвержденного приказом Минэнерго России от 17.02.2017 № 108).

В то время как почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 № 11 (ред. от 02.12.2008) «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации».

Награждение почетной грамотой не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», а влечет иные правовые последствия- в трудовую книжку работника вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении, организациям рекомендуется при наличии собственных денежных средств вручать ценный подарок (денежную премию), устанавливать надбавку к пенсии, применять другие виды материального поощрения (п. 3 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утв. вышеназванным приказом Минэнерго РФ).

Как следует из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12. 2007 № 302, при соблюдении прочих условий награждение лица почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение указанного звания только в том случае, если награждение имело место по состоянию на 30.06.2016 (п.3, п.7 (1) Положения, пп.126 п.4 Приложения № 2).

В данном случае истец награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 04.07.2017, то есть после изменения с 30.06.2016 правового регулирования спорных правоотношений. Следовательно, наличие у ФИО1 такой ведомственной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не являлось, в присвоении указанного звания Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО1 отказано правомерно.

Таким образом, требования истца, предъявленные к органу, вынесшему оспариваемое решение, удовлетворению не подлежат.

На территории Республики Коми государственная услуга по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" предоставляется Министерством труда, занятости и социальной защиты РК, в то время как ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 (ред. от 14.12.2016), Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 (ред. от 21.02.2017).

Сведений о том, что при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», были нарушены права и законные интересы истца, суду не представлено, каких-либо решений в отношении ФИО1 указанное учреждение не принимало.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова