Решение № 2А-224/2018 2А-4/2019 2А-4/2019(2А-224/2018;)~М-252/2018 М-252/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-224/2018

Дело № 2а-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года п. Копьёво

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению руководителя Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия об оспаривании предписания №.. об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное ../../.. года Государственными инспекторами Ширинского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по пожарному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Руководитель Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОНДПР Ширинского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия об оспаривании предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В обоснование административного иска указала, что 02 октября 2018 года в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору №.. от ../../.. года, государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО1 была проведена плановая проверка Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, находящегося по адресу: ... В результате проведенной проверки, в отношении руководителя Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района было вынесено Предписание №.. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. С указанным Предписанием административный истец не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии с Постановлением Администрации Орджоникидзевского района от 04 февраля 2016 года № 34 «О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации муниципального образования Орджоникидзевский район от 26.03.2003 № 146 «Об утверждении Положения об управлении муниципального имущества Администрации МО Орджоникидзевский район», Управление муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия является структурным подразделением Администрации Орджоникидзевского района и в своей деятельности руководствуется Уставом муниципального образования Орджоникидзевский район и Положением об Управлении муниципального имущества. Пунктом 1.5. данного Положения, местонахождением Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района является п. ... Учредителем, как следует из п. 1.7 Положения, является Управление муниципальное образование Орджоникидзевский район, функции и полномочия учредителя в отношении Управления муниципального имущества осуществляет Администрация Орджоникидзевского района. В соответствии с Выпиской из реестра собственности муниципального образования Орджоникидзевский район от ../../.. года №.., административное здание, расположенное по адресу: ... состоит на балансе Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия. Согласно Свидетельству Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о государственной регистрации права от ../../.., №.. указанное здание находится в оперативном управлении Администрации Орджоникидзевского района. Вместе с тем, статьей 51 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район закреплено, что местом нахождения Администрации Орджоникидзевского района является: ... Глава Орджоникидзевского района, как учредитель, самостоятельно определяет местоположение структурных подразделений Администрации Орджоникидзевского района, путем закрепления в Положениях юридических адресов структурных подразделений. Кроме того, Договор аренды на помещение, в котором расположено Управление муниципального имущества с Администрацией Орджоникидзевского района не заключался. За соблюдение пожарной безопасности отвечает собственник здания.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле соответчиками привлечены – Главное Управление МЧС России по Республике Хакасия, Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Хакасия, государственные инспектора Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО1. и ФИО2.

Представитель административного истца Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Государственный инспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО1., также являющаяся представителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснила, что выявленные нарушения требований противопожарного законодательства создают вероятность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Проверка была проведена с соблюдением административного регламента именно в отношении Управления муниципального имущества района, а не Администрации Орджоникидзевского района, так как полномочий на проведение проверки Администрации района они не имеют. Управление муниципального имущества является юридическим лицом и руководитель данного юридического лица несет ответственность за пожарную безопасность. Руководитель Управления муниципального имущества ФИО5 была привлечена к административной ответственности за нарушение норм пожарной безопасности и решение суда не было обжаловано. Согласно исполнению ежегодного плана проведения плановых проверок, размещённого на официальных сайтах: Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ГУ МЧС России по Республике Хакасия, в сети «Интернет», в отношении юридического лица - Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района, расположенного по адресу: ..., проведена плановая проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Согласно п. 39 Приказа № 644 от 30.11.2016 «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» вышеуказанный план согласовывается с органами прокуратуры субъекта (Республики Хакасия). В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района РХ (п. 1.4) Управление муниципального имущества является юридическим лицом, наделенное обособленным имуществом в оперативное управление, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, имеет собственную печать со своим полным наименованием, штамп и бланки со своим наименованием. По результатам проведенной плановой проверки представителю – руководителю Управления муниципального имущества района, вручен акт проверки органом государственного надзора юридического лица от ../../.. года, а также предписание №.. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в которых отражены нарушения требований пожарной безопасности, а также указания мероприятий, которые необходимо выполнить до ../../.. года.

Административный ответчик Государственный инспектор Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору ФИО2 возражал против удовлетворения административного искового заявления, полностью поддержал пояснения административного ответчика ФИО1

Представители Управления надзорной деятельности и профилактической работы, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ширинского и Орджоникидзевкого районов в зал судебного заседания не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация или иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральный государственный пожарный надзор осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора. Должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки посещать территорию и объекты защиты и проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения №.. от ../../.. года дознавателем территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДПР ГУ МЧС России по РХ и Государственным инспектором Ширинского и Орджоникидзевского районов по пожарному надзору была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица – Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, расположенного по адресу: ..., что подтверждено актом проверки №.. от ../../.., по результатам которого вынесено Предписание №.. от ../../.. года по устранению нарушений обязательных требований и мероприятий пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки.

Факт нарушения юридическим лицом – Управлением муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, требований пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, которым должностными лицами – дознавателем ФИО1 и старшим инспектором ФИО2 ОНДПР Ширинского и Орджоникидзевского районов в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования, дана объективная правовая оценка.

Доводы административного истца, что юридическое лицо – Управление муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия не является лицом, которое несет ответственность, за нарушение требований пожарной безопасности, так как собственником здания не является, исходя из положений ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" несостоятельны и опровергаются исследованными доказательствами.

Статьей 38 указанного закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственник имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно исполнению ежегодного плана проведения плановых проверок, размещённого на официальных сайтах: Генеральной прокуратуры Российской Федерации и ГУ МЧС России по Республике Хакасия, в сети «Интернет», в отношении юридического лица - Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района, расположенного по адресу: <...>, проведена плановая проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Пунктом 39 Приказа № 644 от 30 ноября 2016 года «Об утверждении Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» установлено, что план согласовывается с органами прокуратуры субъекта, то есть в Республике Хакасия.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района РХ (п. 1.4) – Управление муниципального имущества является юридическим лицом, наделенное обособленным имуществом в оперативное управление, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, имеет собственную печать со своим полным наименованием, штамп и бланки со своим наименованием.

Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия, зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС №3 РФ по РХ ../../.. года №.., ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 190801001, ... Положением об Управлении муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района РХ, согласно которому Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района РХ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать с наименованием, штамп, бланки, прочие реквизиты. Управление возглавляет руководитель, который руководит деятельностью Управления. Согласно должностной инструкции руководителя Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, руководитель Управления планирует, координирует, и контролирует работу Управления. Утверждает структуру и штатное расписание Управления, численности и фонда оплаты труда, смету расходов на содержание. Организует разработку и утверждает Правила внутреннего трудового распорядка Управления муниципального имущества. Определяет должностные обязанности сотрудников, создает правовые и материально технические условия для их деятельности. Осуществляет обеспечение организационно-методического руководства и координации работ по формированию, реализации федеральных, республиканских и муниципальных целевых программ.

Согласно распоряжению Главы Орджоникидзевского района от 26.09.2014 года №74-рк на должность руководителя Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района назначена ФИО3.

Из копии трудовой книжки и справки Главы Орджоникидзевского района следует, что ФИО3. работает в должности руководителя Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района с ../../.. года по настоящее время. Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО5 является руководителем Управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района.

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Помещения, в которых располагается Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, фактически переданы в пользование Управлению. Управление имеет статус юридического лица и обладает как полномочиями, так и указанными выше обязанностями по соблюдению требований правил противопожарного режима в помещениях, которые используется Управлением муниципального имущества в осуществлении своей деятельности.

Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района является не только местом пребывания сотрудников Управления, но и граждан, которые приходят в данное учреждение, соответственно, неисполнение его руководителем противопожарных правил, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте в качестве посетителей, является объектом общественной опасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В соответствии с абзацем 5 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности возлагается не только на собственника помещений, но и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Юридическое лицо – Управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района на момент вынесения предписания владело и пользовалось помещениями и обязано соблюдать нормы пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах требования руководителя Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным Предписания № №.. об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное ../../.. года Государственными инспекторами Ширинского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по пожарному надзору, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования руководителя Управления муниципального имущества Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании незаконным предписания №.. об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенное ../../.. года Государственными инспекторами Ширинского и Орджоникидзевского районов Республики Хакасия по пожарному надзору, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2019 года

Судья М.Н. Южакова