Решение № 2А-1439/2018 2А-1439/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-1439/2018

№ 2а-1439/2018


Решение по состоянию на 07.05.2018 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Анисимовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Астрахани к МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Советского района г. Астрахани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что в июне 2016 года прокуратурой района проводилась проверка по вопросу выполнения производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016 год МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

В ход проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 26.09.2017 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» мероприятия производственной программы данной организацией в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на 2016-2018 годы, утвержденной распоряжением службы по тарифам Астраханской области от 11.11.2015 №179, запланированные на 2016 год мероприятия выполнило не в полном объеме, а именно: не выполнены следующие мероприятия: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители № 11, №15) ВОС-3, капремонт РУ-6 кВ (замена масляных выключателей) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 29.06.2017 в адрес и.о. директора МУП г.Астрахани «Астрводоканал» внесено представление. В ответ на представление прокуратуры района предприятием сообщено о выполнении капитального ремонта вышеуказанных объектов в кротчайшие сроки. Вместе с тем, до настоящего времени, запланированные мероприятия не выполнены.

Просит признать незаконным бездействие МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по невыполнению мероприятий, предусмотренных производственной программой предприятия на 2016-2018 годы в сфере холодного водоснабжения, а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт РУ-6 кВ (замена масляных выключателей) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3; обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные программой предприятия на 2016 -2018 годы, выполнение которых было запланировано на 2016 год, в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт РУ-6 кВ (замена масляных выключателей) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОСД.

Впоследствии исковые требования были уменьшены, административный истец просил признать незаконным бездействие МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по невыполнению мероприятий, предусмотренных производственной программой предприятия на 2016-2018 годы в сфере холодного водоснабжения, а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3; обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные программой предприятия на 2016 -2018 годы, выполнение которых было запланировано на 2016 год, в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3.

Представитель административного истца помощник прокурора Корженевская И.С. исковые требования поддержала с учетом изменений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования с учетом изменения признала.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 5 ст. 32 Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии п.1 ч. 3 ст. 41 вышеназванного закона производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке.

Как установлено п. 17 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменения производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 8-11 настоящих Правил.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Федерального закона №210 - ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок является достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса; создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В соответствии с ч. 1 ст.3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанные реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Судом установлено, что в июне 2016 года прокуратурой Советского района г. Астрахани проводилась проверка по вопросу выполнения производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016 год МУП г.Астрахани «Астрводоканал».

Статус МУП г.Астрахани «Астрводоканал» в качестве гарантирующей организации установлен постановлением администрации г.Астрахани от 12.09.2013 № 8348.

В ход проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 26.09.2017 МУП г.Астрахани «Астрводоканал» мероприятия производственной программы данной организацией в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) на 2016-2018 годы, утвержденной распоряжением службы по тарифам Астраханской области от 11.11.2015 №179, запланированные на 2016 год мероприятия выполнило не в полном объеме, а именно: не выполнены следующие мероприятия: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители № 11, №15) ВОС-3, капремонт РУ-6 кВ (замена масляных выключателей) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой района 29.06.2017 в адрес и.о. директора МУП г.Астрахани «Астрводоканал» внесено представление. В ответ на представление прокуратуры района предприятием сообщено о выполнении капитального ремонта вышеуказанных объектов в кротчайшие сроки. Вместе с тем, до настоящего времени, запланированные мероприятия не выполнены.

Таким образом, должностными лицами МУП г.Астрахани «Астрводоканал» не приняты меры к реализации в полном объеме мероприятий производственной программы в сфере холодного водоснабжения на 2016 год, в результате чего не произведена модернизация объектов централизованной системы водоснабжения, не выполнены мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой, финансовые потребности в которых подтверждены органом регулирования тарифов в установленном законом порядке.

Кроме того, следует отметить, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, предусматривают предоставление коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую установленным требованиям.

При указанных обстоятельствах, и принимая во внимание, что в случае непринятия должностными лицами ресурсоснабжающей организации своевременных мер к ремонту инженерных объектов указанных в производственной программе, возможно наступление чрезвычайных ситуаций ввиду отключения холодного водоснабжения в жилых объектах, а также способствовать распространению инфекционных заболеваний в связи с образование течей на трубопроводах холодного водоснабжения, в связи с чем, суд находит необходимым удовлетворить административный иск прокурора Советского района г. Астрахани.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Советского района г. Астрахани к МУП г. Астрахани «Астрводоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить,

Признать незаконным бездействие МУП г.Астрахани «Астрводоканал» по невыполнению мероприятий, предусмотренных производственной программой предприятия на 2016-2018 годы в сфере холодного водоснабжения, а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3.

Обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить мероприятия, предусмотренные программой предприятия на 2016 -2018 годы, выполнение которых было запланировано на 2016 год, в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода), а именно: капремонт водоочистных сооружений (контактные осветлители №11, №15) ВОС-3, капремонт шкафа ШУОТ-02 ВОС-3.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления его полного текста.

Полный текст решения изготовлен 07.05.2018.

Судья И.В. Кострыкина