Решение № 2-270/2020 2-270/2020~М-248/2020 М-248/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-270/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Клявлино 17 ноября 2020 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Мироновой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-270/2020 по иску ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) (далее по тексту: Управление ПФР) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью, ссылаясь на то, что 24.09.2018 года она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Исаклинский Самарской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». На основании решения ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области от 01.11.2018 года № 23 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием специального медицинского стажа на соответствующих видах работ. Для возникновения права на пенсию мне требуется 25 лет специального стажа в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Срок, по истечении которого будет назначена пенсия, составляет 1 год 6 месяцев. По представленным документам специальный стаж был определен в размере 23 года 2 месяца 29 дней. Периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18.01.1999 по 12.02.1999г., с 05.05.2004 по 02.06.2004г., с 06.05.2009 по 03.06.2009, 26.08.2014 по 24.06.2014г., с 20.03.2017 по 21.03.2017г. не зачтены в специальный стаж. На данные курсы она была направлена работодателем, приказы №1 от 05.01.1999г., №113/2 от 05.05.2004г., №27 от 21.04.2009г., №23 от 22.05.2014г., № 22 от 17.03.2017г., что подтверждается справкой от 13.03.2017г. №214, выданной ГБУЗ Самарской области «Исаклинская центральная районная больница». Считает, что действия пенсионного органа по невключению в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам. Суду пояснила, что с 1993 года работает в ГБУ СО «Исаклинская ЦРБ», в 2018г. своим решением ответчик не засчитал в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, прохождение которых является обяательным для нее раз в пять лет, направлялась работодателем, за ней сохранялась заработная плата, не могла отказаться от прохождения, поскольку в силу закона является обязательным. Просила суд возложить обязанность на ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.01.1999 по 12.02.1999г. в льготном исчислении как 1 год работы за один год и 3 месяца (специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности), с 05.05.2004 по 02.06.2004г., с 06.05.2009 по 03.06.2009, 26.05.2014 по 24.06.2014г., с 20.03.2017 по 21.03.2017г., а также 20.02.2019 по 22.03.2019г. в календарном исчислении как 1 год работы за один год.

С 03.11.2020 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Клявлинский Самарской области (межрайонное) реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Похвистнево и муниципальном районе Похвистневсикй Самарской области в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 350п от 29.06.2020 «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Самарской области». Ответчиком является Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное).

Представитель ответчика ФИО2, уполномоченная доверенностью, иск не признала по доводам, изложенным в письменном возражении.

В силу ст.153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, вправе завершить предварительное судебное заседание и при согласии сторон открыть судебное заседание, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и просят рассмотреть дело по существу в их отсутствие, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 частью 2 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать, как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения страховой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту: Федеральным законом № 400-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 января 2015г.

По общему правилу, в соответствии со ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (в редакции, действовавшей до 01.01.2019г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями ч.ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Постановлением № 665 при определении стажа для установления страховых пенсий лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы могут быть исчислены по нормам ранее действовавшего законодательства, с учетом обязательного последовательного применения всех нормативных актов, действовавших в период выполнения работы (деятельности): до 01.01.1992 - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсиях за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (далее - Перечень № 1397, Постановление № 1397);

с 01.01.1992 по 31.10.1999 - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее по тексту - Список № 464, Постановление № 464);

с 01.11.1999 до 12.11.2002 - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1066 (далее - Список № 1066, Правила № 1066, Постановление № 1066);

с 12.11.2002 по настоящее время - Список № 781, Правила № 781.

По настоящему гражданскому делу для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период до 31 октября 1999г. включительно, применяется Постановление № 464.

Судом установлено, что решением № 230 Управления ПФР от 01.11.2018 года в назначении ФИО1 пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Закона РФ № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года отказано из-за отсутствия требуемого Федеральным законом № 400-ФЗ специального стажа работы, при подтвержденном стаже 23 года 2 мес. 29 дней. В специальный стаж истца в числе иных не были включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 18.01.1999 по 12.02.1999, с 05.05.2004 по 02.06.2004, с 06.05.2009 по 03.06.2009, с 26.05.2014 по 24.06.2014, с 20.03.2017 по 21.03.2017.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из выписок копий приказов Исаклинской центральной больницы, видно, что ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации.

Свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации подтверждается прохождение ФИО1 в вышеуказанные периоды курсов повышения квалификации.

В соответствии с положениями ст.187 ТК РФ, гарантирующей сохранение трудовых прав работникам, совмещающим труд с повышением квалификации, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением места работы и средней заработной платы истицы, из которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в определениях.

Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Суд также учитывает, что для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, так как медицинские технологии совершенствуются, и специалист должен их знать. Согласно ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" от 21.11.2011 № 323-ФЗ для медицинских специалистов предусмотрено обязательное, не реже 1 раза в 5 лет, профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, является неотъемлемой частью профессиональной деятельности.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории работников, для которых в силу специальных нормативных актов курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения работы, на курсы повышения квалификации истец направлялся работодателем; это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, по окончанию прохождения курсов повышения квалификации истцом были получены соответствующие документы об окончании, что подтверждается представленными доказательствами, время нахождения на курсах повышения квалификации является периодами рабочего времени, по месту работы истцу выплачивался средний заработок, в течение этого времени работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд. Поэтому учитывая вышеизложенное, периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации с 18.01.1999 по 12.02.1999г. в льготном исчислении как 1 год работы за один год и 3 месяца (специальный стаж работы в учреждениях здравоохранения, расположенных в сельской местности), с 05.05.2004 по 02.06.2004г., с 06.05.2009 по 03.06.2009, 26.05.2014 по 24.06.2014г., с 20.03.2017 по 21.03.2017г., 20.02.2019 по 22.03.2019г. в календарном исчислении как 1 год работы за один год, по мнению суда, подлежат включению в медицинский стаж.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд должен рассмотреть дело по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования ФИО1 к Управлению ПФР следует удовлетворить в полном объеме.

В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы. Однако истец просил суд возложить на него судебные издержки по делу, в связи с чем, суд, исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, удовлетворяет эту просьбу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Похвистнево Самарской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации

с 18.01.1999 по 12.02.1999г. в льготном исчислении как 1 год работы за один год и 3 месяца,

с 05.05.2004 по 02.06.2004г., с 06.05.2009 по 03.06.2009, 26.05.2014 по 24.06.2014, с 20.03.2017 по 21.03.2017, 20.02.2019 по 22.03.2019 в календарном исчислении как 1 год работы за один год.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2020 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова