Решение № 2А-269/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2А-269/2024

Дело № 2а-269/2024

УИД: 22RS0067-01-2024-002472-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Кулунда 02 июля 2024 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Клименко О.А.,

при секретаре Ивашина Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кулундинский», инспектору отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кулундинский» ФИО2 об оспаривании действий должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Кулундинский, инспектору ОВМ МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 об оспаривании действий должностного лица, указав, что административный истец является гражданином США, зарегистрирован по месту жительства в г.Барнауле, в квартире своей матери гражданки РФ – Филипс А.Н. В период с 2018 г по настоящее время истец обучается в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет». После летних каникул, ФИО3 прибыл в РФ ////// с целью продолжения обучения. Передал все документы, включая паспорт гражданина США, в ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет» для продления многократной учебной визы. ////// административный истец получил паспорт с визой на период с ////// по //////, то есть на период необходимый для завершения обучения. Сразу после получения паспорта, то есть ////// административный истец прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, фотографирование и медицинское освидетельствование. ////// при пересечении Государственной границы Республика Казахстан-Российская Федерация административному истцу аннулировали ранее выданную визу, проставив на визе в паспорте соответствующую отметку. Мотивы по которым это было сделано истцу не известны, каких-либо законных оснований на это не имелось. В связи с изложенным, просит признать незаконными действия инспектора ОВМ МО МВД России «Кулундинский» ФИО2 по аннулированию визы №№№№, выданной ////// на период с ////// по //////, и признать указанную визу действующей.

В судебное заседание участники не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина:

- определяется сроком действия выданной ему визы;

- не может превышать 90 суток (как суммарного срока пребывания в течение каждого периода в 180 суток, так и непрерывного пребывания) для граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В отношении отдельных категорий иностранных граждан указанный срок может быть увеличен до 180 суток или сокращен;

- определяется сроком действия разрешения на работу для высококвалифицированного специалиста и членов его семьи, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. п. 3, 8 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором, за исключением ряда случаев, к числу которых, в частности, относится продление действия визы или срока временного пребывания, выдача новой визы, или разрешения на временное проживание, или вида на жительство, либо принятие заявления и документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание или заявления о выдаче вида на жительство (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года N 335 (далее - Положение) виза является разрешением на въезд в Российскую Федерацию, пребывание в Российской Федерации и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока действия визы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда иностранному гражданину в соответствии с законодательством Российской Федерации въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен либо не разрешается или в отношении иностранного гражданина принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения, виза выдается государственным органом Российской Федерации, специально на то уполномоченным законодательством Российской Федерации, иностранному гражданину, который может обратиться в этот орган лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя.

Уполномоченными государственными органами, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является, в том числе, Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно п. 5 Положения, виза оформляется на бланке либо с использованием мастичного штампа по формам и в порядке согласно приложениям к настоящему Положению.

Виза, оформленная с нарушением требований, установленных настоящим Положением, считается недействительной.

В соответствии с пунктом 70 названного Положения продление срока действия визы, оформленной на машиночитаемом визовом бланке, осуществляется путем вклеивания в паспорт нового машиночитаемого визового бланка соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29). Уполномоченный государственный орган, не перешедший на использование машиночитаемых визовых бланков указанных серий, продлевает срок действия визы путем выдачи вкладных визовых бланков серии "М" либо машиночитаемых визовых бланков серий "ДП", "СЛ", "ОБ" и "ТУ".

Как следует из материалов дела, ФИО3, ////// года рождения является гражданином США.

////// через КПП «Новосибирск (авиа) ФИО3 въехал на территорию Российской Федерации с целью учебы, ему оформлена миграционная карта 5020 №№№№ сроком до //////.

////// ФИО3 постановлен на регистрационный учет по месту пребывания по адресу: -----, заявленный срок пребывания до //////, по месту жительства Филипс Д.Н., являющаяся матерью административного истца, принимающая сторона ФГБОУ ВО АГМУ Минздрава России.

ФИО3 является студентом 6 курса ФГБОУ ВО «Алтайский государственный медицинский университет» факультета иностранных студентов указанного образовательного учреждения? принят на обучение в 2018 году по очной форме обучения, срок обучения 6 лет.

////// административный истец получил паспорт с визой №№№№ на период с ////// по //////.

Поскольку ФИО3 ////// въехал на территорию Российской Федерации на срок, превышающий 90 календарных дней, для продолжения обучения, в соответствии с пунктами 13 и 18 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ должен был пройти обязательную процедуру государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования, а также медицинское освидетельствование не позднее //////.

Обязанность, предусмотренная пунктами 13 и 18 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ, в установленный законом срок административным истцом исполнена не была.

В связи с нарушением иностранным гражданином установленных законодательством сроков прохождения процедуры обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования, врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Барнаулу ФИО4 ////// принято решение №№№№, которым ФИО3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации, и он уведомлен о принятом решении, разъяснены положения п.1 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ, а также его обязанность по выезду из Российской Федерации в течении трех дней.

Вышеназванное решение врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Барнаулу от ////// ФИО3 было оспорено в суде.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от //////, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от //////, ФИО3 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина незаконным. Решение суда вступило в законную силу //////.

В соответствии с п. 74 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ////// N 335, в случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем простановки мастичного штампа "Аннулировано", после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29) со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации.

В связи с принятием решения ////// о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО3 //////, инспектором ОВМ МО МВД России «Кулундинский» ФИО2, то есть уполномоченным должностным лицом, виза 12 2652214 аннулирована, о чем на ней проставлен соответствующий штамп.

Разрешая административный спор, суд пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для осуществления действия по аннулированию визы, данное решение не является произвольным, а произведено на основании решения врио начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Барнаулу ФИО4 от ////// №№№№, которым ФИО3 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Порядок его уведомления о принятом решении соблюден.

Поскольку действия инспектора ОВМ ФИО2 по аннулированию визы законны, то оснований для признания спорной визы действительной у суда не имеется.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска и полагает, что в удовлетворении административных исковых требований административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кулундинский», инспектору отделения по вопросам миграции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кулундинский» ФИО2 об оспаривании действий должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке через Кулундинский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Клименко

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2024 г