Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-66/2025 М-66/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело № 2а-121 /2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Глядянское 9 июня 2025 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием заместителя прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Комогоровой Н..И.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, и возложении обязанности.

У С Т А Н О В И:

Прокурор Притобольного района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, и возложении обязанности.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, в результате которой установлено, что на территории Притобольного муниципального округа Курганской области расположены лесные участки, занятые общественными кладбищами, которые не прошли процедуру межевания и не поставлены на кадастровый учет: общественные кладбища в <адрес>, квартал 170, выдел 10, в <адрес>, квартал 1, выдел 5 и в <адрес>, квартал 45, выдел 29, расположенные на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка. Вместе с тем, Администрацией Притобольного муниципального округа не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, земельные участки не поставлены на кадастровый учет). По выявленным нарушениям Главе Притобольного муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление, которое было рассмотрено в установленный законом срок, однако нарушения не были устранены. Организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Какие –либо меры по переводу земельного участка в иную категорию земель, надлежащему определению границ земельного участка, используемого под кладбища, Администрацией не принято. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом, на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, привело к обезличиванию территории данных общественных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, не проведению в отношении указанных земельных участков предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ. Непринятие вышеуказанных мер влечет нарушению прав на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания и создают угрозу для надлежащей сохранности вышеуказанного объекта. Просит суд признать незаконными бездействия Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественным кладбищами: в близи <адрес>, квартал 170, выдел 10, в близи <адрес>, квартал 1, выдел 5 и в близи <адрес>, квартал 45, выдел 29, расположенные на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка. Обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельные участки, занятые общественными кладбищами.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ приняты измененные административные исковые требования, где истец просит признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественным кладбищами: в близи <адрес>, квартал 170, выдел 10, в близи <адрес>, квартал 1, выдел 5 и в близи <адрес>, квартал 45, выдел 29, расположенные на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка. Обязать административного ответчика организовать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков фактически занятых общественными кладбищами и по результатам кадастровых работ обратиться в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межборный и Раскатихинский территориальные отделы Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес>, АО « Глядянский лесхоз », ГКУ « Глядянское лесничество».

Административный истец поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнил, что спорные земельные территории, в месте расположения кладбищ вблизи указанных населенных пунктов, отнесены к лесному фонду как ранее учтенные. Не проводя кадастровые работы и не оформляя территории кладбищ в муниципальную собственность, ответчиком нарушаются права граждан, препятствует в установлении санитарной зоны, обустройству и очистки территорий кладбищ.

Представитель административного ответчика иск признал.

Представитель заинтересованного лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом м и в срок, в заявлении адресованном суда, указал просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют записи о зарегистрированных правах и ограничениях (обременениях) на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. По сведениям ЕГРН указанные объекты недвижимого имущества на государственном учете не состоят.

Представители заинтересованных лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябянской и Курганской областях, ГКУ «Курганское управление лесами», Департамента лесного хозяйства по <адрес>, АО « Глядянский лесхоз», ГКУ « Глядянское лесничество», ФИО2 Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Межборного и Раскатихинского территориальных отделов Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

На основании п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положениями части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС Российской Федерации) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 названного Кодекса, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 частях 9, 10 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 г. № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, прокурор или его заместитель согласно п. 3 ст. 22 названного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, в результате которой установлено, что на территории Притобольного муниципального округа <адрес> расположены лесные участки, занятые общественными кладбищами, которые не прошли процедуру межевания и не поставлены на кадастровый учет: общественные кладбища в <адрес>, квартал 170, выдел 10, в <адрес>, квартал 1, выдел 5 и в <адрес>, квартал 45, выдел 29, расположенные на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка.

Вместе с тем, Администрацией Притобольного муниципального округа <адрес> не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ ( не проведено межевание, земельные участки не поставлены на кадастровый учет).

По выявленным нарушениям главе Притобольного муниципального округа Курганской области 15.11.2024 прокуратурой района внесено представление, которое было рассмотрено в установленный срок, однако нарушения не были устранены.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» ( далее- Федеральный закон №8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи ( п.2 ст. 4 настоящего Закона).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федеральный закон №8-ФЗ, решение о создании мест погребения ( за исключением Федерального военного мемориального кладбища) принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности- государственные, муниципальные; по обычаям- общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению- историко- мемориальные.

Выбор земельного участка для разрешения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соовтетствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Пунктами 1 и 3 ст.18 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На основании п.2 ст. 25 Федерального закона №8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иное поселения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона №8-ФЗ, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях общественных кладбищ для погребения умершего устанавливается органами местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Таким образом, для предоставления участка земли на кладбище соответствующий субъект должен обладать каким- либо правом на соответствующую территорию, кроме того, независимо от разрешения вопроса о том, на каком праве соответствующий орган местного самоуправления владеет и силу какого права распоряжается земельным участком, на котором расположено кладбище, данный орган имеет законные основания для формирования, установления местоположения границ земельного участка под кладбище и постановки такого участка на кадастровый учет.

В силу п.3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №137-ФЗ), в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки предоставленные органам самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятием или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии сними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми с ним законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п.1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на совершение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.22 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Из совокупности приведенных положений следует, что земельный участок, занимаемый захоронениями общественного кладбища, на основании п.3 ст.3.1 Федерального закона №137-ФЗ, находится в муниципальной собственности и право на такой земельный участок является разграниченным в силу закона.

Из положений п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.2 и п.9 ч.4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронения.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов ( подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статьи 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статьи 94), земли лесного фонда ( подпункт 5 пункт 1 статьи 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2004 г №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с ч.1 ст.11.2., пп.1, 3 ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, становления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом №78 –ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 №178 –ФЗ «О землеустройстве» ( далее –Закон №78-ФЗ) землеустройство- это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства- территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий зон.

В соответствии со ст. 17 Закон №78-ФЗ, порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч.4, ч.4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» ( далее- Закон №221-ФЗ), кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества ( далее- кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе ( далее- кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства ( далее- объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ (ст. 35 Закона №221-ФЗ).

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технических план или акт обследования ( ст. 37 Закона №221-ФЗ).

В силу ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ).

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пп.3, 4, 6 ст.1 Федерального закона №218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст.130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона №218-ФЗ, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральный законом порядке.

На основании ч.4, 6 ст. 21 Федерального закона №218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта- план территории предоставляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в форме документы на бумажном носителе предоставляется в единственном экземпляре- подлиннике.

Согласно ч.ч. 1,8 ст. 22 Федерального закона №218-ФЗ, межевой план предоставляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единенного государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участок или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О Государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно п. 22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вышеуказанный вопрос местного значения Притобольного муниципального округа Курганской области закреплен в подп. 25 п.1 ч.6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого Думой Притобольного муниципального округа Курганской области 15.06.2023 №40.

В состав Притобольного муниципального округа Курганской области входят населенные пункты, в том числе: <адрес> и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения ( ч.2 ст.4 Устава).

Согласно Реестру муниципального имущества Притобольного муниципального округа, оспариваемые земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка: вблизи <адрес>, квартал 170, выдел 10; вблизи <адрес>, квартал 1, выдел 5; вблизи <адрес>, квартал 45, выдел 29, в состав муниципального имущества не входят.

Согласно ответу ТО «Глядянское лесничество», вышеуказанные общественные кладбища находятся на территории земель лесного фонда Глядянского лесничества.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие сведений о границах земельных участков, используемых как общественные кладбища, и оформленного в установленном порядке права муниципальной собственности, не позволяет органу местного самоуправления должным образом реализовать полномочия по управлению муниципальными общественными кладбищами, передачи прав на земельные участки специализированной службе по вопросам похоронного дела и организации предоставления ритуальных услуг, а также принять надлежащие меры, направленные на обеспечение обустройства и санитарного содержания общественных кладбищ, в том числе по установлению санитарно-защитной зоны кладбищ, не обеспечивает соблюдение специального режима ограниченного использования земельных участков под кладбищами и не исключает возможности осуществления захоронений вне отведенных мест за пределами границ общественных кладбищ.

Бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес> по принятию должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами: вблизи <адрес>, квартал 170, выдел 10, в близи <адрес>, квартал 1, выдел 5 и в близи <адрес>, квартал 45, выдел 29, расположенными на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка, не обеспечивает надлежащее решение вопросов местного значения муниципального района по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, управление земельными участками, которые в силу закона признаются муниципальной собственностью, нарушает права граждан на получение установленных законом гарантий погребения умерших, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, безопасную санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенных пунктах.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> обязанности по организации проведения кадастровых работ для определения границ земельных участков фактически занятых общественными кладбищами, и возложении обязанности по результатам кадастровых работ обратиться в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки.

С учетом времени, необходимого для организации проведения кадастровых работ и подачи заявления в органы Росреестра о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.12. 2025 г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Притобольного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Притобольного муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка вблизи: <адрес>, квартал 170, выдел 10; вблизи <адрес>, квартал 1, выдел 5; вблизи <адрес>, квартал 45, выдел 29.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/450001001) организовывать проведение кадастровых работ для определения границ земельных участков фактически занятых общественными кладбищами, расположенными на территории Глядянского участкового лесничества, Межборного мастерского участка вблизи: <адрес>, квартал 170, выдел 10; вблизи <адрес>, квартал 1, выдел 5; вблизи <адрес>, квартал 45, выдел 29 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/450001001) по результатам кадастровых работ обратиться в органы Росреестра с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные земельные участки в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025г.