Решение № 2А-296/2020 2А-296/2020~М-241/2020 А-296/2020 М-241/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-296/2020

Дело №а –296/2020


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

р.<адрес> 28 июля 2020 года

Быковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что на участке в <адрес> на всем её протяжении выявлены дефекты дорожного покрытия: повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры в нарушение требований пп. 5.2.4 ФИО650597-2017. В нарушение требований пп. 6.2.1 ФИО650597-2017 <адрес>: по <адрес> (0+36, 0+46) отсутствуют дорожные знаки 5.19 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+256, 0+252) отсутствуют дорожные знаки 5.19 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+301) отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД; по <адрес> (пересечение а/д (проезда) 0+371) отсутствует дорожный знак 8.13 ПДД. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения <адрес>, обязать администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения: на участке в <адрес> на всём её протяжении устранить дефекты дорожного покрытия повреждения покрытия проезжей части (посадки выбоины, иные повреждения), по <адрес> (0+36, 0+46) установить дорожные знаки 5.19.1 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+256, 0+252) установить дорожные знаки 5.19.1 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+301) установить дорожный знак 1.23 ПДД; по <адрес> (пересечение а/д (проезда) 0+371) установить дорожный знак 8.13 ПДД.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку ненадлежащее состояние дорожного покрытия влияет на безопасность дорожного движения, что затрагивает интересы неопределённого круга лиц – жителей городского поселения и пребывающих лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, в связи с этим, прокурор вправе обратиться в суд с вышеуказанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно п.1 ст. 17 того же закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995г. "О безопасности дорожного движения" в п. 4 ст. 6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 22 этого же Закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Совместным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017г. №-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ФИО6 50597-2017).

В силу п. 1 ФИО6 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Быковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в муниципальную собственность вновь образованного Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> безвозмездно переданы автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 22.04.2020г., составленного старшим госинспектором ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4, установлено следующее: на <адрес> (0+36, 0+40) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД; (0+256, 0+252) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 ПДД; (0+301) отсутствует дорожный знак 1.23 ПДД; а/д (проезд) (0+371) отсутствует дорожный знак 8.13 ПДД; на всем протяжении <адрес> имеются дефекты дорожного покрытия в виде ям и выбоин в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Из анализа действующего законодательства следует, что в силу закона на администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части необеспечения надлежащего состояния дорожных сооружений и дорожного покрытия способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, снижает безопасность участников дорожного движения.

Принимая во внимание, что выявленные недостатки покрытия проезжей части негативно влияет на безопасность дорожного движения, что в свою очередь может повлечь причинение ущерба имуществу граждан, вреда их жизни и здоровью, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает установить административному ответчику срок в течение которого решение должно быть исполнено. Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, в связи с чем считает возможным установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> по непринятию мер по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Быковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения: на участке в <адрес> на всем ее протяжении устранить дефекты дорожного покрытия: повреждения покрытия проезжей части (просадки, выбоины, иные повреждения), по <адрес> (0+36, 0+46) установить дорожные знаки 5.19.1 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+256, 0+252) установить дорожные знаки 5.19.1 ПДД, 5.19.2 ПДД; по <адрес> (0+301) установить дорожный знак 1.23 ПДД; по <адрес> (пересечение а/д (проезда) 0+371) установить дорожный знак 8.13 ПДД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.08.2020г.

Судья: подпись С.Н. Демьянова

Копия верна. Судья: