Решение № 2-3790/2017 2-3790/2017~М-3829/2017 М-3829/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-3790/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Самара 25 октября 2017 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Чудесовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3790/2017 по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения при содержании эксплуатационного состояния дорог, расположенных в <адрес>, на проезжей части улиц Дзержинского (на проезжей части улиц Дзержинского (от <адрес> до <адрес> (от <адрес> до <адрес> (от <адрес>), переулок Водителей обнаружены многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Главы администрации г.о.Самара, МП г.о.Самара «Благоустройство» внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Требования прокуратуры оставлены без удовлетворения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать МП г.о.Самара «Благоустройство», Департамент благоустройства и экологии администрации г.о. Самара, Администрацию г.о. Самары устранить нарушения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, выявленные повреждения дорожного покрытия и привести его в соответствие с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части: <адрес> (напротив <адрес> устранить выбоину глубиной – 6.5 см., шириной – 80 см., длиной – 112 см., напротив <адрес> просадку глубиной – 11см., шириной – 300 см., длиной – 300 см., напротив <адрес> выбоину глубиной – 14 см., шириной – 120 см., длиной – 70 см); <адрес> (напротив <адрес> А устранить просадку глубиной – 8 см., шириной – 250 см., длиной – 220 см., напротив <адрес> выбоину глубиной – 9.5 см., шириной – 98 см., длиной – 46 см); <адрес> (напротив домов №№ Б, 152 устранить выбоины и просадки глубиной – от 7,5 см до 9,5см., шириной – от 80 см до 270 см., длиной – от 40 см до 220см); переулка Водителей (напротив <адрес> устранить выбоины глубиной - от 6.5 см до 9 см., шириной – от 76 см до 190 см., длиной – от 92 см до 313 см).

В судебном заседании прокурор Канцеляристов М.Д. поддержал заявленные требования по выше изложенным основаниям, отказался от части заявленных требований в связи с устранением ответчиками нарушений по <адрес> напротив домов 146А, 120.

Определением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> напротив домов 146 А, 120 в связи с отказом от иска по причине добровольного исполнения требований прокурора.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г.о.Самара по доверенностям ФИО1 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель МП г.о.Самара «Благоустройство» по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ГИБДД У МВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения Российской Федерации.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанным ГОСТ также установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в числе прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Государственным стандартом РФ «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям государственного стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

<адрес> совместно с сотрудниками ГИБДД УВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании эксплуатационного состояния дорог, расположенных в <адрес>.

В нарушение п.п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ 50597-93 на проезжей части улиц Дзержинского (от <адрес> до <адрес> (от <адрес>), переулок Водителей обнаружены многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин.

Так, по <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина глубиной – 6,5 см, шириной – 80 см, длиной – 112 см, напротив <адрес> просадка глубиной – 11см, шириной – 300 см, длиной – 300 см, напротив <адрес> выбоина глубиной – 14 см, шириной – 120 см, длиной – 70 см.

По <адрес> напротив домов № Б, № выбоины и просадки глубиной от 7,5 см до 9,5см, шириной – от 80 см до 270 см, длиной – от 40 см до 220 см.

На проезжей части пер. Водителей напротив <адрес> имеются выбоины глубиной - от 6.5 см до 9 см., шириной – от 76 см до 190 см., длинной – от 92 см до 313 см.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.116).

По результатам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес Главы администрации г.о. Самары и в адрес МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. До настоящего времени требования прокуратуры не удовлетворены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г.о. Самара, утвержденного Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В части 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 2 главы 2 Постановления Главы г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара» установлено, что специализированная организация - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, основной деятельностью которых является осуществление работ в соответствии с муниципальным контрактом (договором) в сфере городского хозяйства.

МП «Благоустройство» создано постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального предприятия г.о. Самара «Благоустройство».

Согласно п. 2.3 Устава МП г.о. Самара «Благоустройство» видами деятельности предприятия, в том числе, являются эксплуатация, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, посадочных площадок, пешеходных дорожек, асфальтобетонных покрытий площадей, мостов, путепроводов, подземных пешеходных переходов, сооружений дождевой канализации и других объектов, а также устройство дорожных оснований и покрытий.

Распоряжением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О содержании и ремонте автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства утвержден перечень автомобильных дорог местного значения с элементами обустройства (за исключением объектов, предназначенных для освещения автомобильных дорог), закрепленных за МП «Благоустройство».

В соответствии с п. 2.4. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара, утвержденного Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляются на основании заключаемых в установленном порядке муниципальных контрактов с подрядными организациями.

Данный факт подтверждается муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Департаментом благоустройства и экологии администрации г.о. Самара (заказчик) и МП «Благоустройство» (подрядчик).

В соответствии с условиями муниципального контракта подрядчик обязуется в соответствии с Заданием (Приложение № к муниципальному контракту) заказчика выполнить технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории административно – территориальных районов г.о. Самара, а заказчик обязуется принять и оплатить результаты работ.

В соответствии с п. 1.1 Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии.

Согласно п. 2.12 Положения одной из основных задач Департамента является обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Самара.

Пунктом 3.12. Положения установлено, что Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты), природоохранных объектов и мероприятий экологической направленности, а также по научно-исследовательским, опытно-конструкторским и технологическим работам в отрасли благоустройства и экологии.

В соответствии с п. «в», ч. 1 ст. 22 Устава г.о. Самара администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, уполномоченным на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, МП г.о. Самара «Благоустройство», Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрацией г.о. Самара допущены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения создают условия для возникновения дорожно – транспортных происшествий, существенно снижают уровень безопасности дорожного движения на данном участке дороги.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска устранены только выявленные прокуратурой нарушения на <адрес> напротив домов 146 А и 120.

Между тем, на проезжей части улиц Дзержинского (от <адрес> до <адрес> (от <адрес>), переулок Водителей ответчиками не устранены многочисленные повреждения в виде просадок и выбоин.

Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты.

Доводы ответчиков о том, закончился сезон, предусмотренный для капитального ремонта дорог, прекращено субсидирование, срок муниципального контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ, необходимый материал (асфальт) отсутствует, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку нарушения выявлены прокурором в период действия муниципального контракта, предписания вынесены во время строительного сезона, финансирование работ по содержанию и благоустройству дорог производилось, в связи с чем у ответчиков имелась возможность устранить нарушения безопасности дорожного движения на участках дорог, перечисленных в иске.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), при этом они создают предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий и существенно снижает уровень безопасности дорожного движения на данном участке улично-дорожной сети, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МП г.о.Самара «Благоустройство», Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о.Самара, Администрации г.о. Самара о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать МП г.о. Самара «Благоустройство», Департамент благоустройства и экологии администрации г.о. Самара, Администрацию г.о. Самары устранить повреждения дорожного покрытия и привести его в соответствие с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части:

<адрес> (напротив <адрес> устранить выбоину глубиной – 6.5 см, шириной – 80 см, длиной – 112 см, напротив <адрес> устранить просадку глубиной – 11 см, шириной – 300 см, длиной – 300 см, напротив <адрес> устранить выбоину глубиной – 14 см, шириной – 120 см, длиной – 70 см);

<адрес> (напротив домов № Б, № устранить выбоины и просадки глубиной – от 7,5 см до 9,5см, шириной – от 80 см до 270 см, длиной – от 40 см до 220 см);

переулка Водителей (напротив <адрес> устранить выбоины глубиной - от 6.5 см, до 9 см, шириной – от 76 см до 190 см, длиной – от 92 см до 313 см).

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья И.А.Фомина