Решение № 2А-1975/2025 от 17 июля 2025 г. по делу № 2А-1975/2025

Копия

Дело № 2а-1975/2025

УИД 59RS0008-01-2024-004366-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года

04 июля 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.В.,

при секретаре Морозовой К.Г.,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к административным ответчикам

Администрации Пермского муниципального округа Пермского края,

Култаевскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края,

Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа»

о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Култаевскому территориальному управлению администрации Пермского муниципального округа Пермского края

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении проекта планировки территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в части устройства дорожной сети улицы Лазурная в границах домов с 2 по 23, в части устройства сетей наружного освещения в тех же границах;

о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда посредством:

организации работ по устройству асфальтового, двухслойного на черном щебне и песчаном основании шириной 6 метров дорожного покрытия проезда по улице Лазурная в границах домов с 1 по 23;

организации работ по устройству сети наружного освещения по улице Лазурная в границах домов с 2 по 23 путём монтажа опор и наружных осветительных приборов.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 29 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа».

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что в декабре 2019 года на баланс администрации Култаевского сельского поселения была принята улица Лазурная коттеджного посёлка «Южный ветер» села Култаево. Согласно ответам органа местного самоуправления на обращения денежные средства на обустройство дорожного покрытия улицы Лазурная села Култаево в бюджете поселения не предусмотрены. По состоянию на август 2024 года дорога по улице Лазурная села Култаево находится в ненормативном состоянии, не соответствует проекту планировки территории коттеджного посёлка «Южный ветер» села Култаево, утверждённого постановлением Администрации Пермского муниципального района от 06 октября 2016 года, в соответствии с которым ширина дорожного полотна должна составлять 6 метров. Дорога по улице Лазурная села Култаево наружным освещением не обеспечена. Таким образом, дорога по улице Лазурная от дома 1 до дома 23 села Култаево не соответствует требованиям утверждённого проекта планировки территории, Свода правил «СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Административные ответчики допустили бездействие, не исполняя утверждённый проект и требования закона, данное бездействие нарушает его права на благоприятную обстановку, на безопасное передвижение.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил об удовлетворении предъявленных требований на основании доводов, изложенных в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО2 с иском не согласилась, пояснив, что работы по ремонту дороги выполнены на основании муниципального контракта, доказательства ненадлежащего состояния автомобильной дороги отсутствуют.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» ФИО3 с административным иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями (том 1: л.д.35-37, 237-238). Представитель ФИО3 указала, что автомобильная дорога по улице лазурная села Култаево закреплена за Муниципальным казённым учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа». На основании муниципального контракта проведены работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильной дороги, поэтому дорога находится в нормативном состоянии. Стационарное уличное освещение на участке автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево (кадастровый номер 59:32:3250001:14470) от дома № 2 до дома № 23 отсутствует. Автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево относится к 4 категории.

Заинтересованное лицо МКУ «Управление инфраструктурой и благоустройством Пермского муниципального округа» представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило письменные возражения на предъявленные требования (том 2: л.д.58-60). В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица Муниципального казённого учреждения «Управление благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края» ФИО4 с административным иском не согласилась, указав, что на основании муниципального контракта выполняются работы по содержанию спорного участка автомобильной дороги, проект планировки территории коттеджного посёлка был разработан застройщиком, а не административными ответчиками, исполнителем проекта являлся застройщик.

Заинтересованные лица Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края представителя в судебное заседание не направил, извещён о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Право граждан на безопасное, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам Российской Федерации гарантируется государством (статья 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельского населенного пункта: села Култаево.

Земельный участок площадью 8208 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: <...> находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том 1: л.д.25-28; том 2: л.д.61-65).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 06 октября 2016 года № 536 утверждён проект планировки территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (том 1: л.д.4, 5-12).

Постановлением Администрации Пермского муниципального района Пермского края от 26 июля 2018 года № 390 утверждён проект планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края (том 1: л.д.215; том 2: л.д.6).

Согласно данному проекту к проектируемому посёлку запроектирован асфальтобетонный проезд; в посёлке запроектирована дорожно – транспортная сеть – проезды шириной 6 метров (раздел 2.5 «Транспортное обслуживание населения»); в целях создания благоприятной, без барьерной среды для передвижения маломобильных групп населения проектом предусматриваются следующие мероприятия:

подъезды к участкам под застройку одноквартирными жилыми домами предусматриваются с проездов; проезды запроектированы с асфальтобетонным покрытием шириной 6 метров и с радиусом закругления 5 метров (раздел 7 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов») (том 1: л.д.226-230; том 2: л.д.68-82).

Предъявленные требования административного истца основаны на утверждении о том, что проект планировки территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево в полном объёме не исполнен, а именно: не исполнен в части обустройства асфальтового дорожного покрытия и ширины проезжей части улицы Лазурная села Култаево; на улице Лазурная села Култаево не организовано стационарное уличное освещение; орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее исполнение проекта планировки территории и благоустройство соответствующего населённого пункта, то есть не обеспечил право гражданина на безопасность, безопасную, комфортную и привлекательную окружающую среду.

В соответствии с Законом Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» и решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 58 полномочия Администрации Култаевского сельского поселения Пермского района Пермского края прекращены с 01 января 2023 года.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 28 декабря 2022 года № 93 «О ликвидации администраций сельских поселений и Пермского муниципального района как юридических лиц» администрация Култаевского сельского поселения ликвидирована.

Согласно Закону Пермского края от 29 апреля 2022 года № 75-ПК «Об образовании нового муниципального образования Пермский муниципальный округ Пермского края» образован Пермский муниципальный округ Пермского края; органы местного самоуправления Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Пермского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 58 «О вопросах правопреемства» с 01 января 2023 года Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является правопреемником администрации Култаевского сельского поселения и Администрации Пермского муниципального района Пермского края.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Из пункта 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» следует, что «дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5).

В силу части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования.

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1);

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2);

Администрация Пермского муниципального округа обладает иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством, законами Пермского края, настоящим Уставом (часть 3).

Администрация Пермского муниципального округа Пермского края является юридическим лицом (организацией) и зарегистрирована в качестве юридического лица, что следует из Устава Пермского муниципального округа Пермского края (часть 2 статьи 32 Устава) и общедоступных сведений о юридических лицах, размещённых на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Из Правил благоустройства Пермского муниципального округа Пермского края, утверждённых решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 23 марта 2023 года № 134, следует:

объект благоустройства – комплекс элементов благоустройства, обеспечивающий единое функциональное назначение территории или ее части, а также объекты транспортной инфраструктуры, в том числе: пешеходные улицы; автомобильные дороги общего пользования местного значения (пункт 2.1.42);

организация освещения территории общего пользования обеспечивается администрацией Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 17.1 и 17.1.2);

освещение территории Пермского муниципального округа Пермского края осуществляется с помощью стационарных установок освещения, расположенных на опорах или фасадах зданий, строений, сооружений (пункт 17.2) (том 1: л.д.239-241).

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия):

осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-технической документацией, за исключением проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог в случае привлечения расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением обследования мостов (пункты 3.1 и 3.1.7.1);

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Култаевским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплено село Култаево.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениям.

В соответствии с Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ <адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Пермского муниципального округа <адрес> в лице Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа <адрес>; Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» осуществляет деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, осуществляет дорожную деятельность в отношении переданных в оперативное управление автомобильных дорог; организует проведение работ по благоустройству, в том числе освещение; осуществляет содержание и ремонт муниципальных сетей наружного освещения (том 1: л.д.82-96).

В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (часть 10.1). Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог».

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации: г) в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждён в введён в действие Свод правил СП 42.13330 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Согласно пункту 3.37 Свода правил «СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», улично-дорожная сеть – это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В соответствии СП 42.13330.2016 проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, к элементам улично – дорожной сети относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Из постановления Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 03 сентября 2024 года № 299-2024-01-05.С-697 и перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Пермского муниципального округа Пермского края, приказа Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 30 июня 2023 года № 369, перечня имущества, акта о приёме – передаче объектов следует, что автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево протяжённостью 0,85 км является муниципальным имуществом Пермского муниципального округа Пермского края (порядковые номера в перечне 1437 и 1438) и передана на праве оперативного управления Муниципальному казённому учреждению «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» (том 1: л.д.38-43).

Учитывая положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит, что обязанность по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, в том числе по организации уличного освещения автомобильной дороги, которая проходит через населённый пункт и находится в муниципальной собственности округа, возложена именно на орган местного самоуправления муниципального округа.

Соответственно, суд находит, что в силу положений закона обязанность по организации деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, том числе организация стационарного электрического освещения автомобильной дороги (улицы), подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления.

При этом передача непосредственного осуществления другим казённым учреждениям обязанностей по осуществлению капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильной дороги, организации благоустройства территории общего пользования не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация деятельности по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги, организация благоустройства территории общего пользования являются обязанностями органа местного самоуправления; орган местного самоуправления вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчинённым органам и иным казённым учреждениям, соответствующая обязанность подчинённых органов и казённых учреждений является производной.

В соответствии с фрагментом карты градостроительного зонирования села Култаево, Правилами землепользования и застройки Култаевского сельского поселения, фрагментом карты функциональных зон, планируемого размещения объектов местного значения генерального плана Култаевского сельского поселения, планировке территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево расположена в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Из сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что застройщиком территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево являлось Акционерное общество «Камская долина», которое документацию по проектированию и строительству автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево протяжённостью 0,85 км не предавало; паспортизация указанной дороги не проводилась (том 1: л.д.160).

Акционерное общество «Камская долина» прекратило деятельность юридического лица в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, что следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц (том 1: л.д.271-275).

Административные ответчики документы, подтверждающие оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево не представили.

В судебном заседании представитель ответчика Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края указала, что автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево фактически относится к 4 категории.

На основании части 1 статьи 17 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 1 августа 2018 г. № 474/пр утверждён Свод правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования».

В соответствии с пунктом 5.4.6 Свод правил СП 396.1325800.2018 ширина проезжей части проездов на территории кварталов в зонах жилой застройки следует принимать не менее 6 метров.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 09 февраля 2021 года № 53/пр утвержден и введен в действие СП 34.13330.2021 «Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*».

Согласно пункту 3.47 Свода правил, твердое покрытие представляет собой дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального, облегченного и переходного типов.

В силу пункта 8.4 Свода правил дорожные одежды подразделяются на следующие типы в зависимости от видов покрытий:

1) капитальные: цементобетонные монолитные; железобетонные, монолитные и сборные или из предварительно напряженного железобетона, армобетонные сборные и монолитные; из асфальтобетонных смесей, в том числе щебеночно-мастичных.

2) облегченные: из асфальтобетонных смесей; из органоминеральных смесей; из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим;

3) переходные: из щебеночно-гравийно-песчаных смесей; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; из грунтов, укрепленных различными вяжущими и местными материалами; из булыжного и колотого камня (мостовые).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологию (Росстандарта) от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее – дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В ГОСТ Р 50597-2017 установлены следующие правила:

проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов <2>, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов (пункт 5.1.1);.

продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2 (пункт 5.2.1);

покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок (длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более), проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (пункт 5.2.4);

средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.1);

включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.2);

частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.3);

стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 (пункт 6.9.4).

Из таблиц 5.1 и 5.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» усматривается, что для дорог, отнесённых к 4 и 5 категориям, предусмотрен облегчённый, переходный тип дорожной одежды.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно представленным суду фототаблицам проезжая часть автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево имеет щебёночное покрытие (том 1: л.д.59-63, 252-258).

В соответствии с сообщениями Администрации Култаевского сельского поселения в бюджете дорога по улице Лазурная в селе Култаево находится в ненормативном состоянии; работы по обустройству дорожного полотна по улице Лазурная в селе Култаево в 2021 году не запланированы, в 2022 году проведены мероприятия по восстановлению профиля проезжей части автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево посредством грейдирования; в бюджете Култаевского сельского поселения на 2022 год денежные средства на ремонт автомобильной дороги по лице Лазурная села Култаево не предусмотрены (том 1: л.д.13-14).

Муниципальным контрактом № 9/ЭА/2024 предусмотрено выполнение работ по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебёночным, гравийным или грунтовым покрытием в период с 03 июня по 03 июля 2024 года, в том числе автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево (том 1: л.д.46-58, 259-261).

В соответствии с сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, актом о приёмке выполненных работ в 2024 году проведён ремонт автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево от дома № 2 до дома № 24; ровность дороги обеспечена путём отсыпки щебнем в соответствии с условиями муниципального контракта (том 1: л.д.231-233).

Согласно акту от 30 мая 2025 года технического осмотра автомобильной дороги от дома № 2 до дома № 23 по улице Лазурная села Култаево, утверждённому директором Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа», фототаблицам проезжая часть указанной дороги имеет ширину от 3 до 4 метров и щебёночное покрытие, просадки и колеи на указанном участке дороги отсутствуют (том 1: л.д.262-264).

В соответствии с протоколом инструментального обследования от 20 июня 2025 года при проведении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, составленного государственным инспектором дорожного надзора, и фотоматериалам проезжая часть автомобильной дороги улицы Лазурная села Култаево на участке от дома № 2 до дома № 18 соответствует требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 (том 2: л.д.5-9).

Согласно сообщениям Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» от 26 июня 2025 года, протоколу инструментального обследования от 24 июня 2025 года при проведении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, фотоматериалам проезжая часть автомобильной дороги улицы Лазурная села Култаево соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, так как размер дефектов проезжей части не превышает предельно – допустимых значений, указанных в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на указанной автомобильной дороге отсутствует стационарное электрическое освещение (том 2: л.д.11-15, 18-22, 24-26, 30-47).

Из акта обследования автомобильных дорог от 16 июня 2025 года, составленного представителями Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального органа» при участии ФИО1, фотоматериалов следует, что обследована автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево от дома № 2 до дома № 2; в результате обследования выявлены дефекты автомобильной дороги:

нарушение профиля проезжей части дороги (на площади 1135 кв.м.);

возвышение уровня колодцев над проезжей частью дороги (6 колодцев);

наличие посторонних предметов на проезжей части (на площади 1,5 кв.м.);

колейность на всём протяжении дороги;

недостаточная ширина проезжей части дороги (от 3,8 дом 5 метров);

наличие кустарниковой растительности на проезжей части (на площади 454 кв.м.) (том 2: л.д.48-51).

Суд критически относится к акту от 30 мая 2025 года проверки технического состояния автомобильной дороги, поскольку он составлен исключительно представителями заинтересованных лиц (Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального округа»), к акту не приложены результаты инструментального обследования дороги и фотоматериалы, указывающие на отсутствие дефектов на дороге, последующим обследованием дороги установлено наличие на ней дефектов.

В судебном заседании, состоявшемся 04 июля 2025 года, свидетель старший государственный инспектор дорожного надзора Отдела Госавтоиспекции Отдела МВД России «Пермский» ФИО6 показал, что при обследовании проезжей части автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево он руководствовался положениями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, техническое состояние автомобильной дороги с учётом расположения осмотровых люков и фактической ширины проезжей части не оценивал. Согласно фактической ширине проезжей части осмотровые люки не находились на проезжей части. В соответствии с требованиями закона возвышение уровня осмотровых люков над проезжей частью не допускается. Автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево имеет щебёночное покрытие, ширину от 3 метров, относится, по его мнению, к 5 категории, предусматривающей переходный тип покрытия проезжей части. Категория дороги как 5 (техническая) была им определена визуально, исходя из фактического состояния проезжей части дороги на дату осмотра (разной ее ширины, приблизительно от 3 до 5 метров, наличия щебеночного покрытия), технический паспорт и иные документы им не запрашивались, ему не представлялись.

Оценивая полученные доказательства, суд критически относится к протоколам инструментального обследования от 20 июня 2025 года и от 24 июня 2025 года в части состояния проезжей части автомобильная дорога по улице Лазурная села Култаево и отсутствия на ней недостатков, поскольку Муниципальным казённым учреждением «Управление инфраструктурой и благоустройством Култаевского территориального округа», осуществляющим деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, дорожную деятельность в отношении переданной в оперативное управление автомобильной дороги, установлено наличие дефектов на спорном участке дороги.

Приказом Министерства территориального развития от 30 мая 2025 года № 53-01.02-22 утверждён объём субсидий за счёт средств бюджета Пермского края бюджету Пермского муниципального округа Пермского края на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и благоустройство Пермского муниципального округа» «ремонт уличных сетей наружного освещения в селе Култаево и посёлке Протасы Пермского муниципального округа» (том 2: л.д.56-57)

Оценивая полученные документы, в том числе муниципальный контракт о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, представленные административным ответчиком и заинтересованным лицом, суд находит, что они безусловно не свидетельствуют о надлежащем состоянии автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево, поскольку после выполнения соответствующих работ и составления акта от 16 июня 2025 года уполномоченным казённым учреждением (административным ответчиком) установлено наличие дефектов на проезжей части автомобильной дороги; представленные документы не указывает на фактическое обустройство стационарного освещения на автомобильной дороге по улице Лазурная села Култаево.

При изложенном выше суд находит, что административные ответчики не представили документы, подтверждающие надлежащее состояние автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево, а именно: отсутствие на проезжей части дороги дефектов, обустройства надлежащей ширины и продольной ровности покрытия проезжей части дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и Свода правил СП 396.1325800.2018; документы, подтверждающие наличие стационарного электрического освещения (уличного освещения) на всём протяжении автомобильной дороги, обустроенного в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Таким образом, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления (административный ответчик) допустил ненадлежащее исполнение обязанности в области дорожной деятельности и благоустройства, что противоречит содержанию местного самоуправления, обязанного при осуществлении полномочий соблюдать права человека и гражданина, и повлекло нарушение прав административного истца на безопасное передвижение.

Возражения административных ответчиков и заинтересованного лица о необходимости несения значительных затрат для выполнения требований закона, необходимости проведения работ по подготовке документов, отклоняются судом как не имеющие правового значения для разрешения спора.

Суд полагает, что в силу закона указанные обстоятельства, а также отсутствие в бюджете, смете (на балансе) муниципального образования или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по организации дорожной деятельности и благоустройства не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом, так как исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности или необходимостью совершения определённых действий; закон, возлагая на орган местного самоуправления, обязанность по осуществлению дорожной деятельности, не связывает возникновение и исполнение такой обязанности с понятиями целесообразности и затратности.

Оценивая требования административного истца в части обустройства асфальтового, двухслойного на черном щебне и песчаном основании шириной 6 метров дорожного покрытия проезда по улице Лазурная села Култаево, суд исходит из того, что проектом планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края не предусмотрено повсеместное асфальтовое дорожное покрытие автомобильных дорог, поскольку соответствующие положения не включены в раздел «Транспортное обслуживание населения».

Асфальтовое дорожное покрытие автомобильных дорог фактически предусмотрено в местах проживания маломобильных групп населения, утверждение соответствующего проекта планировки территории органом местного самоуправления само по себе не повлекло для этого органа местного самоуправления и его правопреемника обязанности по обустройству улично – дорожной сети в коттеджном посёлке «Южный ветер» села Култаево, имеющей асфальтовое покрытие.

Следовательно, требование административного истца в части обустройства асфальтового, двухслойного на черном щебне и песчаном основании дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево удовлетворению не подлежит.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Суд считает, что уверения административного ответчика о том, что он имеет возможность и исполнит обязанность по организации дорожной деятельности без возложения такой обязанности в судебном порядке (о преждевременности предъявления административного иска), не имеют юридического значения, поскольку орган местного самоуправления не должен допускать нарушения прав граждан; при необходимой степени заботливости и осмотрительности орган местного самоуправления имел возможность исполнить обязанности, возложенные законом, до предъявления требований в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для возложения на административного ответчика Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности по организации дорожной деятельности и благоустройства посредством организации надлежащего обустройства автомобильной дороги по улице Лазурная села Култаево и организации стационарного электрического освещения (уличного освещения) на данной автомобильной дороге в соответствии с установленными требованиями технических регламентов.

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объём работ, необходимых для исполнения обязанностей, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность по организации надлежащего обустройства автомобильной дороги, в том числе обязанности по организации стационарного электрического освещения на данной автомобильной дороге, не позднее 31 декабря 2026 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанных обязанностей.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) обязанность по организации не позднее 31 декабря 2026 года устранения дефектов, обустройства ширины, продольной ровности покрытия проезжей части автомобильной дороги (проезда) по улице Лазурная от дома 1 до дома 23 в селе Култаево Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», Свода правил 396.1325800.2018. «Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», Свода правил 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», Проекта планировки территории по внесению изменений в документацию по планировке территории коттеджного посёлка «Южный ветер» в селе Култаево Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утверждённого постановлением Администрации Пермского муниципального района от 26 июля 2018 года № 390.

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанность принять не позднее 31 декабря 2026 года меры по организации обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по улице Лазурная от дома 2 до дома 23 в селе Култаево Пермского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальных административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна. Судья Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-1975/2025

Пермского районного суда Пермского края